煤炭资源税改革，已然被视为该行业最后的“救命稻草。”近日，山西、陕西以及内蒙古等主产煤地纷纷出台规定，集中清理规范涉煤收费。而在陕西省，号称“史上最严”的清费措施，有望为煤企每年减负135亿元以上。而多地大力度的清费行动，则被业内人士认为是为煤炭资源税改革的开局铺路。

行业触底引发改革契机

对于当前苦苦挣扎的煤炭行业而言，煤炭资源税改革已被当成“续命”的强心针。

据中国煤炭工业协会统计，上半年中国煤炭企业亏损面已超过70%，一半以上企业出现减发、欠发、缓发工资现象。

与此同时，上市煤企的业绩同样疲软。2013年报显示，42家煤炭业上市公司整体业绩持续下滑，其中营业总收入9029.4亿元，同比下降7%；归属母公司股东净利润683.4亿元，同比下降29.8%。

其中，国内第四大煤炭巨头兖州煤业，更是在2013年上半年中报公布之后，成为A股“亏损王”。

事实上，从去年开始，各地政府就已频繁推出多种“救市”措施，其中仅山西省就推出了“二十条”，“十七条”等新政，但从目前状况来说，效果尚不明显。

煤炭行业的颓势并没有在各类救市措施下得到遏制，情况反而在进一步恶化。最新数据显示，环渤海动力煤指数已连跌6周，报收498元，较上期价格下滑8元，正式向下破“5”，而这一价格也创下了该指数上市以来的新低。

“在当前煤炭触底并且难获反弹的形势下，资源税改革越快越好。”多位煤炭行业的人士告诉21世纪经济报道记者，这也代表了目前行业内共同的心声。财政部部长楼继伟日前也公开表示，将加快煤炭资源税改革。

据了解，目前名目繁多的涉煤税费令企业不堪重负。根据行业分析师的计算，吨煤税费一般在160~170元左右，占煤炭完全成本的四成以上。

“这些税费都是原先煤炭行业暴利时代，地方政府加上的费用，其中包括城市建设费、出省费等，但随着行业黄金期的结束，这些费用就成了企业严重的负担。”上述分析师告诉记者。

正因为如此，近日山西、陕西等地清理税费，被市场解读为，是为接下来开局的煤炭资源税改革铺路，意味着改革即将正式开局。

受此消息提振，A股煤炭板块一扫前期颓势，7月29日，煤炭板块一举上涨3.62%。

改革节奏缓慢

尽管煤炭资源税改预期渐浓，但从之前进程看，具体实施节奏缓慢。

“在煤价去年大幅下滑的时候，就已经开始说这个事儿了，政府、行业协会也有人来询问过相关情况，但到现在也没看到具体进展。”一位山西上市煤炭企业的相关负责人告诉21世纪经济报道记者。“可能还是在改革之后税收分成，以及实行什么样的税率等问题上没有协调好。”

而一些陕西地区的中小型煤炭生产商向记者透露，他们也都在等资源税改革的具体消息，希望能尽快推出，“现在情况太差了，价格跌得都看不见底了，税费负担又很重，单靠地方政府救市，效果并不好。”

实际上，按财政部说法，资源税从价机制年内将覆盖到煤炭，这意味着最快今年内就能迎来资源税改革，不过，财政部并没给出具体时间表。

“现在煤炭资源税改革主要问题就集中于税收分成和税率问题。”一位研究煤炭行业的券商人士张先生说，“费改税之后，税收如何分成，地方中央各占多少，都需重新制定，也牵涉到很多经济利益在里面。”

实际上，除税收分成问题外，多位煤炭行业人士都表达了同一观点，税率才是真正的核心问题。

目前资源税税率低，如地方政府收益得到保障，税率必然面临上调。据了解，与煤炭承载的沉重税负相比，现行资源税微不足道。

“地方政府要想获得利益，税率势必要调整到8%以上，但这个税率在当前情况下，企业无论什么规模都是巨大负担。”上述券商分析师说，“虽然不同品种煤炭开采成本差不多，但售价差很多，有些可能就200~300块，甚至上千，这当中如果用同一个税率，就会不公平。如果不统一，又容易滋生腐败。”

短期提振效果有限

事实上，虽然清费措施的推出，提振了煤炭板块的信心，但根据市场人士分析，这种提振的持续效果并不会太久。毕竟各大上市企业的业绩还是没有实质性好转，对于资源税改又抱有很多不确定性。

从目前部分上市煤炭企业发布的2014年半年报业绩来看，煤炭行业半年业绩仍然堪忧。其中，*ST国创、黑化股份等公司预计上半年业绩亏损。

云煤能源预计净利润同比下降99%，露天煤业预计净利润同比下降45%。大有能源称，与上年同期相比净利润存在发生重大变动的可能。

此外，中煤能源也表示，由于国内煤炭市场供需形势已发生较大变化，煤炭价格持续低迷，可能导致公司半年度业绩同比有所下降。该公司一季度实现净利润6.99亿元，同比下降64.9%，主要是受市场形势影响，公司本期销售规模及盈利同比下降，净利润减少。

“现在煤炭行业的价格仍处于底部，上市公司的销售情况不会太好，业绩也受到拖累，而资源税改革的具体时间还不明确，因此该利好消息对板块的提振作用有限。”上述分析师称。