涉税分析：婺源和三清山“门票经济”应转型

婺源和三清山是位于江西省上饶市的知名旅游景区。2013年，上饶市提出支持婺源、三清山建设全国景区战略，作为建设赣东重要增长极和四省交界区域中心城市的一系列举措之一。但是，从近几年来的税收数据分析发现，婺源和三清山地税收入总量偏小、税源结构不合理等问题，成为当前制约两地建设全国景区的重要因素。

旅游业税收财政贡献偏低

近年来，婺源、三清山地税收入规模逐年增大，占GDP比重逐年提高，但是地税收入整体总量偏小。2010年～2012年，婺源县地税收入分别是2.05亿元、2.86亿元和5.09亿元，分别占地方财政收入的47.7%、55.9%和56.5%；三清山地税收入分别是3300万元、5100万元和8100万元，分别占地方财政收入的15.7%、23.2%和25.3%。近年来，婺源、三清山地方税收呈现大幅增长，但税收基数整体偏小，不能为地方经济发展提供充裕财力。

旅游业税收财政贡献偏低。2010年～2012年，婺源县旅游业税收分别是3800万元、4300万元和4600万元，占财政收入分别是8.8%、8.5%和5.1%；三清山旅游业税收分别是2700万元、3400万元和3800万元，分别占财政收入的12.9%、15.5%和11.9%。旅游业是较大的税收增长点，潜力大，但婺源、三清山旅游税收对财政贡献率仍然偏低，直接影响了旅游业长足发展。

第一产业地税收入呈空白状态。从地方税收分产业来看，婺源、三清山地方税收全部来自第二和第三产业，这一数据直接反映：一方面，国家对第一产业的农、林、牧、副、渔涉农税收优惠政策力度不断加大；另一方面，反映出观赏性作物、花卉、茶等农作物的种植以及农产品初加工、农技推广服务等农业服务业规模较小，农业观光、农产品等旅游产品贡献率低。从目前现状来看，婺源、三清山农业产业化基础薄弱，尚未形成专业化、规模化、集约化、特色化一体的现代农业旅游产业和企业。

第二产业结构不合理。2010年～2012年，婺源建筑业税收占第二产业分别达86.3%、86.4%和86.8%；三清山建筑业比重分别达99.1%、100%和99.9%。婺源制造业税收占第二产业偏小，三清山制造业税收为零。这直接反映出婺源、三清山建筑工程项目比重较大，而旅游商品制造加工企业尚未形成规模，从而导致旅游购物市场比重偏小，直接阻碍了旅游市场的外延拓展。

第三产业税收不稳定。近年来，婺源、三清山第三产业发展迅速，主体地位明显，增幅及增收额都列三大产业的首位。2010年～2012年，婺源第三产业税收占地税收入分别是65.4%、73.9%和77.3%；三清山第三产业比重分别达86.7%、86.4%和87.5%。从第三产业税收具体结构分析，房地产业税收占总量和增量仍然比重过大，基数过高，仅2012年，房地产税收比重达34.4%。而第三产业中的商贸企业、交通运输、住宿餐饮、文化娱乐、旅游会展等现代服务业所占比重较低，直接影响了婺源、三清山交通、商贸、金融、文化、科技、体育等产业协调发展。

第一、第二、第三产业不融合。综合数据表明，婺源、三清山三大产业之间的结构不合理，直接影响了现代旅游业转型升级。两地虽然把旅游业作为当地经济的龙头产业，但缺乏产业相互融合发展。两地景区建设没有与农业产业化、新农村建设、家庭农场等第一产业高度融合，高标准推出旅游农产品；两地第二产业所占比重偏低，主要以基础设施建设为主，没有成规模的制造业、低碳工业支撑；两地第三产业主要依靠房地产业和住宿餐饮业拉动税收增长，批发和零售、交通运输、信息服务、文化娱乐等比重过小，商贸企业、现代服务发展空间较大。综上所述，婺源、三清山要加强旅游与其他产业互促互进、融合发展，加快实现从“门票经济”向“产业经济”转变。

两地缺少支柱企业

从税种结构看，税源增长基础不实，结构不协调。数据显示，两地营业税、企业所得税、个人所得税占地方税收比重较大，一直在80%以上，而其他税种如房产税、城镇土地使用税、车船税比重较小。在营业税和企业所得税中，占主体的仍然是房地产业和建筑业等一次性税收，两地缺少支柱企业，如果市场发生变动，税收的增长就会出现大起大落。因此，两地要大力涵养税源，积极培育稳定的支柱产业、企业，发展壮大新兴产业，优化经济结构，夯实税源基础。

从税种增幅看，主体税种增长快，税种之间不平衡。婺源、三清山地税收入增长速度总体上呈逐年加快增长态势，2010年～2012年，婺源、三清山地税收入平均增幅分别为35%和45%。主体税种营业税增长最快，近三年年平均增长35%，其中婺源交通运输业、商务服务业、住宿餐饮业税收增幅最快，分别达183%、62%和23%，而三清山这几项收入增幅仅为2%、23%和13%，且收入不够稳定。企业所得税年平均增长25%，其中房地产与建筑业增长较快，婺源、三清山平均增幅分别为30%和150%，而制造业出现回落，个人所得税受政策影响出现减收。

从总体上看，婺源、三清山各旅游企业税收实现较快增长，平均增幅分别达23%和45％，但纳税户仍较少，税收总量偏小，企业规模整体不大，迫切需要进一步培育旅游企业，力争做大做强。从各个旅游企业实现税收情况看，占主体的仍然是依赖旅游门票收入实现的直接税收，比重分别达96％和98%，其他旅游服务企业税收增长快，但总量和比重仍较小。比如旅行社、旅游饭店、旅游商品企业，特别是休闲度假、文化娱乐、农家乐实现税收比重过小，旅游商品企业和除索道外的客运企业税收总量较小，急需统筹发展各类旅游企业。数据表明，婺源、三清山要进一步加强旅游交通基础建设，大力发展旅游企业，不断提升服务业发展水平。

如何优化税源结构

对于如何优化税源结构，培植基础、主导、重点、特色税源，分析人士认为，一是要培植基础税源，大力发展现代生态农业。现代农业是税收政策减免支持力度最大的产业，两地要以休闲、养生、度假为主题，培育一批集生产、休闲、体验于一体的农业观光园、特色农庄，加快发展以婺源绿茶、三清白眉为主的绿茶产业，积极创建国家级现代农业科技示范园，加快现代农业产业化发展。

二是要培植主导税源，大力发展低碳工业。税收收入总量的增长取决于重点税源的增长，而重点税源来自支柱产业的发展。从税收收入看出，两地要牢牢抓住当前国际国内产业加快调整升级的历史机遇，做大做强一批新能源、新材料等低碳龙头企业，千方百计扩大工业经济总量，壮大支柱产业，提升产业竞争力，实现工业转型升级，使第二产业中的旅游商品加工制造业成为地方税源的重要支柱。

三是培植重点税源，大力发展现代服务业。提升现代服务水平是旅游发展的关键。鉴于当前两地地税收入形势发展情况，两地要牢固树立现代旅游业发展理念，与创意产业相结合，大力发展休闲度假、商务会展、文化体验、康体疗养等新兴服务业态，推动旅游业提质提速；要优化布局，完善设施，着力发展有优势、有潜力、带动作用强的旅游、物流、金融、商贸、文化、信息服务业，努力建成四省交界区域有重要影响力的现代服务业发展示范新区。同时，要发挥服务业与制造业协同发展，增加科技含量，优化服务业结构，形成传统服务业和现代服务业、生产服务业和消费服务业统筹发展的服务业新格局，使第三产业中服务业成为地方税收的重要增长点。

四是培育特色税源，建立稳定的税收增长机制。近年来，国家对个体、民营经济加大了扶持力度，多个税种提高了起征点、费用扣除额。因此，要积极培植个体民营经济，提高比重，为建立稳定的地税收入机制提供增长点。地税部门要充分结合自身特点，从税收政策、征管措施等方面支持创业，鼓励个体民营、中小企业发展旅游饭店、旅行社、农业观光、休闲农业、乡村度假、农产品、农家乐等，使个体经济和中小企业成为地方经济税源的一支主力军。