海南省税务局修改《重大税务案件审理工作规程》

国家税务总局海南省税务局关于修改《重大税务案件审理工作规程》的公告

国家税务总局海南省税务局公告2022年第1号

　　为进一步提高重大税务案件审理质量，更好地保护纳税人缴费人合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律规定，国家税务总局海南省税务局决定对《重大税务案件审理工作规程》进行修改，现公告如下：

　　一、将第一条修改为“为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，推进税务机关科学民主决策，强化内部权力制约，优化税务执法方式，严格规范执法行为，推进科学精确执法，保护纳税人缴费人等税务行政相对人合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》《重大税务案件审理办法》(国家税务总局第51号令公布)、《税务稽查案件办理程序规定》(国家税务总局令第52号公布)，结合工作实际，制定本规程。”

　　二、将第三条修改为“审理委员会主任由税务局局长担任，副主任由税务局分管政策法规处的副局长担任。审理委员会成员单位包括政策法规处、货物和劳务税处(进出口税收管理处)、企业所得税处、个人所得税处、财产和行为税处、社会保险费处、非税收入处、纳税服务处、征管和科技发展处、国际税收管理处、督察内审处、大企业税收服务和管理局(第一税务分局)、稽查局。

　　审理委员会成员单位应指派专人负责本部门案件审理具体工作。”

　　三、将第四条修改为“审理委员会下设办公室，办公室设在政策法规处，办公室主任由政策法规处主要负责人兼任。

　　审理委员会办公室的工作职责如下：

　　(一)接收、审核提请审理的案件材料;

　　(二)向审理委员会成员单位分送书面审理所需的案件材料;

　　(三)汇总审理委员会成员单位的书面审理意见，对需补充调查的或意见不一致的进行协调;

　　(四)对审理委员会成员单位意见经协调仍不能达成一致的，提出初审意见，提请会议审理;

　　(五)负责审理委员会会议相关事务，制作会议纪要;

　　(六)制作重大税务案件审理意见书;

　　(七)办理重大税务案件审理工作的有关统计、报告和案卷归档等工作;

　　(八)承担审理委员会交办的其他工作。”

　　四、将第五条修改为“下列案件，由稽查局提交审理委员会办公室审核，经审理委员会主任或其授权的副主任批准，提请审理委员会进行审理：

　　(一)罚款金额在1000万元以上的税务行政处罚案件;

　　(二)根据重大税收违法案件督办管理暂行办法由国家税务总局督办的案件;

　　(三)应司法、监察机关要求出具认定意见的案件;

　　(四)拟移送公安机关处理的案件;

　　(五)审理委员会成员单位认为案情重大、复杂，需要审理的案件;

　　(六)其他需要审理委员会审理的案件。

　　有下列情形之一的案件，不属于重大税务案件审理范围：

　　(一)公安机关已就税收违法行为立案的;

　　(二)公安机关尚未就税收违法行为立案，但被查对象为走逃(失联)企业，并且涉嫌犯罪的;

　　(三)国家税务总局规定的其他情形。”

　　五、将第五条第二款、第三款改为第六条，修改为“审理委员会可以根据实际情况调整重大税务行政处罚案件标准。税务行政处罚案件标准应当报国家税务总局备案。

　　本规程第五条第一款第三项规定的案件经审理委员会审理后，应当将拟处理意见报国家税务总局审理委员会备案。备案5日后可以作出决定。”

　　六、将第七条改为第八条，第二款修改为“补充调查、请示上级机关或征求有权机关意见、拟处理意见报国家税务总局审理委员会备案的时间不计入审理期限。”

　　七、将第八条改为第九条，第二款修改为“当事人按照法律、法规、规章有关规定要求听证的，由稽查局组织听证。”

　　八、将第十三条改为第十四条，修改为“审理委员会办公室自重大税务案件批准受理起5日内，将本规程第十条第一款第一至九项所列案件材料，分送审理委员会成员单位进行书面审理。”

　　九、增加一条，作为第二十二条：“稽查局提请审理时，应当在《重大税务案件审理提请书》中说明，案件是否存在本规程第五条第二款规定的情形。

　　审理过程中，稽查局发现本规程第五条第二款规定情形的，应当书面告知审理委员会办公室。审理委员会办公室报请审理委员会主任或其授权的副主任批准，可以终止审理。案件退回稽查局，由稽查局依据有关规定办理，不再提请重大税务案件审理委员会审理。”

　　十、将第二十五条改为第二十七条，修改为“审理委员会会议由审理委员会主任或其授权的副主任主持。首先由稽查局汇报案情及拟处理意见。审理委员会办公室汇报初审意见后，各成员单位发表意见并陈述理由。

　　审理委员会办公室应当做好会议记录。”

　　十一、将第二十八条改为第三十条，第三款修改为“文书送达后5日内，稽查局应当将相关文书及本规程第十条第一款第二至第八项资料的复印件送审理委员会办公室备案。”

　　十二、将第三十条改为第三十二条，修改为“已经按照本规程规定完成审理但审理委员会修改了稽查局拟处罚意见的，当事人按照法律、法规、规章有关规定再次提出听证要求的，稽查局应当组织听证，并重新提请审理。”

　　十三、将第三十一条改为第三十三条，修改为“稽查局应当在每季度终了后5日内报告已经立案的稽查案件的办理情况，并将已经做出的税务处理决定书、税务行政处罚决定书、不予税务行政处罚决定书、税务稽查结论、涉嫌犯罪案件情况的调查报告等文书，提交审理委员会办公室备案。”

　　十四、删除附件《重大税务案件审理文书范本》。

　　十五、对条文顺序作相应调整。《重大税务案件审理工作规程》根据本公告作相应的修改，重新公布。本公告自发布之日起施行。

　　特此公布。

　　国家税务总局海南省税务局

　　2022年1月17日

重大税务案件审理工作规程

　　(2018年6月15日国家税务总局海南省税务局公告2018年第8号公告公布，根据2018年8月17日国家税务总局海南省税务局公告2018年第12号公告第一次修正，根据2022年1月17日国家税务总局海南省税务局公告2022年第1号公告第二次修正)

　　第一章总则

　　第一条为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，推进税务机关科学民主决策，强化内部权力制约，优化税务执法方式，严格规范执法行为，推进科学精确执法，保护纳税人缴费人等税务行政相对人合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》《重大税务案件审理办法》(国家税务总局令第51号公布)、《税务稽查案件办理程序规定》(国家税务总局令第52号公布)，结合工作实际，制定本规程。

　　第二条国家税务总局海南省税务局(以下简称省局)设立重大税务案件审理委员会(以下简称审理委员会)，负责省局重大税务案件审理工作。

　　审理委员会由主任、副主任和成员单位组成，实行主任负责制。

　　第三条审理委员会主任由税务局局长担任，副主任由税务局分管政策法规处的副局长担任。审理委员会成员单位包括政策法规处、货物和劳务税处(进出口税收管理处)、企业所得税处、个人所得税处、财产和行为税处、社会保险费处、非税收入处、纳税服务处、征管和科技发展处、国际税收管理处、督察内审处、大企业税收服务和管理局(第一税务分局)、稽查局。

　　审理委员会成员单位应指派专人负责本部门案件审理具体工作。

　　第四条审理委员会下设办公室，办公室设在政策法规处，办公室主任由政策法规处主要负责人兼任。

　　审理委员会办公室的工作职责如下：

　　(一)接收、审核提请审理的案件材料;

　　(二)向审理委员会成员单位分送书面审理所需的案件材料;

　　(三)汇总审理委员会成员单位的书面审理意见，对需补充调查的或意见不一致的进行协调;

　　(四)对审理委员会成员单位意见经协调仍不能达成一致的，提出初审意见，提请会议审理;

　　(五)负责审理委员会会议相关事务，制作会议纪要;

　　(六)制作重大税务案件审理意见书;

　　(七)办理重大税务案件审理工作的有关统计、报告和案卷归档等工作;

　　(八)承担审理委员会交办的其他工作。

　　第五条下列案件，由稽查局提交审理委员会办公室审核，经审理委员会主任或其授权的副主任批准，提请审理委员会进行审理：

　　(一)罚款金额在1000万元以上的税务行政处罚案件;

　　(二)根据重大税收违法案件督办管理暂行办法由国家税务总局督办的案件;

　　(三)应司法、监察机关要求出具认定意见的案件;

　　(四)拟移送公安机关处理的案件;

　　(五)审理委员会成员单位认为案情重大、复杂，需要审理的案件;

　　(六)其他需要审理委员会审理的案件。

　　有下列情形之一的案件，不属于重大税务案件审理范围：

　　(一)公安机关已就税收违法行为立案的;

　　(二)公安机关尚未就税收违法行为立案，但被查对象为走逃(失联)企业，并且涉嫌犯罪的;

　　(三)国家税务总局规定的其他情形。

　　第六条审理委员会可以根据实际情况调整重大税务行政处罚案件标准。税务行政处罚案件标准应当报国家税务总局备案。

　　本规程第五条第一款第三项规定的案件经审理委员会审理后，应当将拟处理意见报国家税务总局审理委员会备案。备案5日后可以作出决定。

　　第七条重大税务案件审理采取书面审理和会议审理相结合的方式。

　　审理委员会成员单位提请审理的案件，提请单位不参与书面审理。

　　第八条审理委员会应当自重大税务案件批准受理之日起30日内作出审理决定，不能在规定期限内作出审理决定的，经审理委员会主任或其授权的副主任批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过15日。

　　补充调查、请示上级机关或征求有权机关意见、拟处理意见报国家税务总局审理委员会备案的时间不计入审理期限。

　　第二章提请和受理

　　第九条稽查局应当在内部审理程序终结后5日内，将重大税务案件提请审理委员会审理。

　　当事人按照法律、法规、规章有关规定要求听证的，由稽查局组织听证。

　　第十条稽查局提请审理委员会审理案件，应当提交以下案件材料：

　　(一)重大税务案件审理案卷交接单;

　　(二)重大税务案件审理提请书;

　　(三)税务稽查报告;

　　(四)税务稽查审理报告;

　　(五)查补税款计算表、偷税金额及比例计算表;

　　(六)税务文书目录;

　　(七)证据目录;

　　(八)听证材料;

　　(九)相关证据材料。

　　稽查局对其提交的案件材料的真实性、合法性、准确性负责。

　　第十一条稽查局提交的重大税务案件审理提请书应当写明提请审理的理由,介绍被查对象的基本情况、认定的案件事实及证据指向、被查对象主张及其提供的证据、定性依据及具体明确的拟处理意见，税务稽查报告、审理报告应符合《税务稽查案件办理程序规定》等规定的要求。

　　查补税款计算表、偷税金额及比例计算表应当准确描述数据的来源及其计算过程，税务文书目录应当列明稽查过程中使用的各类税务文书，证据目录应当包括证据内容、证据来源、证明对象、是否原件、存放处、页(件)数等内容。

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　　稽查局提交的证据材料应依照“一事实一底稿”的原则进行归集，与证据目录相对应。稽查局应当完整移交证据目录所列全部证据材料，不能当场移交的应当注明证据所在位置。

　　第十二条稽查局提出减轻、免于处罚和不予加收滞纳金处理意见，应具体说明理由和政策依据;被查对象提出主张和证据的，稽查局要逐项说明采纳或不采纳的理由和依据。

　　第十三条审理委员会办公室收到稽查局提请审理的案件材料后，应按规定办理交接手续，在5日内进行审核，经审理委员会主任或其授权的副主任批准，根据不同情况，作出以下处理：

　　(一)提请审理案件属于本规程规定的审理范围，且提交的材料符合要求的，予以受理;

　　(二)提请审理案件属于本规程规定的审理范围，提交的材料不符合要求的，暂不受理，通知稽查局补正材料后再行提交;

　　(三)提请审理案件不属于本规程规定的审理范围，不予受理。

　　第三章书面审理

　　第十四条审理委员会办公室自重大税务案件批准受理起5日内，将本规程第十条第一款第一至九项所列案件材料，分送审理委员会成员单位进行书面审理。

　　第十五条审理委员会成员单位应当认真审阅案件材料，重点审查下列事项：

　　(一)案件事实是否清楚;

　　(二)证据是否充分、确凿;

　　(三)执法程序是否合法;

　　(四)适用法律依据是否正确;

　　(五)案件定性是否准确;

　　(六)拟处理、处罚意见是否合法适当。

　　重大税务案件查补税款、加收滞纳金、罚款的数字计算准确性由稽查局负责。

　　审理委员会成员单位审理案件，可以到审理委员会办公室或证据存放地查阅证据材料或其他案卷材料，向稽查局了解案件有关情况。

　　第十六条审理委员会成员单位自收到审理委员会办公室分送的案件材料之日起10日内，提出书面审理意见，填写《重大税务案件书面审理意见表》，送审理委员会办公室汇总。

　　《重大税务案件书面审理意见表》应当直接说明是否同意稽查局的拟处理意见，并详细阐述理由、列明法律依据。不得仅列明同意其他审理委员会成员单位意见。

　　第十七条审理委员会成员单位认为案件事实清楚、证据确凿，但法律依据不明确或者需要处理的相关事项超出本机关权限的，可按规定程序请示国家税务总局或者征求有权机关意见，并书面告知审理委员会办公室中止计算审理期限。

　　第十八条审理委员会成员单位认为案件事实不清、证据不足，需要补充调查的，应当在书面审理意见中列明需要补充调查的问题并说明理由。

　　审理委员会办公室应当召集提请补充调查的审理委员会成员单位和稽查局进行协调，确需补充调查的，由审理委员会办公室报审理委员会主任或其授权的副主任批准，制作《补正材料(补充调查)通知书》，将案件材料退回稽查局补充调查。

　　第十九条经补充调查，稽查局拟改变原处理结果的，稽查局应当向被查对象反馈改变情况，并对被查对象的反馈意见进行审理，提出采纳或不采纳的理由和依据。

　　稽查局完成补充调查后，应单独归集补充取得的案件材料，提交给审理委员会办公室。

　　第二十条稽查局应当自收到审理委员会办公室通知补充调查之日起30日内完成补充调查，有特殊情况的，经稽查局局长批准可以适当延长，但延长期限最多不超过30日。

　　延长补充调查期限的，稽查局应当书面告知审理委员会办公室。

　　第二十一条稽查局在规定期限内完成补充调查的，审理委员会办公室在接受案件材料后，分送给审理委员会成员单位继续审理。

　　稽查局不能在规定期限内完成补充调查的，由审理委员会办公室制作《重大税务案件终止审理审批表》，报审理委员会主任或其授权的副主任批准，终止审理。

　　稽查局超过规定期限完成补充调查的，应按照本规程第二章规定的程序，重新提请审理。

　　第二十二条稽查局提请审理时，应当在《重大税务案件审理提请书》中说明，案件是否存在本规程第五条第二款规定的情形。

　　审理过程中，稽查局发现本规程第五条第二款规定情形的，应当书面告知审理委员会办公室。审理委员会办公室报请审理委员会主任或其授权的副主任批准，可以终止审理。案件退回稽查局，由稽查局依据有关规定办理，不再提请重大税务案件审理委员会审理。

　　第二十三条审理委员会办公室汇总审理委员会成员单位的书面审理意见，对意见不一致的进行协调，根据不同情况，分别作出以下处理：

　　(一)审理委员会成员单位一致认为，或经协调后一致认为案件事实不清、证据不足的，报审理委员会主任或其授权的副主任批准，交稽查局重新调查。

　　(二)审理委员会成员单位认为案件事实清楚、证据确凿，书面审理意见一致，或者经协调后达成一致意见的，制作《重大税务案件审理委员会审理意见书》，报审理委员会主任签发。

　　(三)审理委员会成员单位书面审理意见存在较大分歧，经协调仍不能达成一致意见的，制作《提请会议审理报告》，报审理委员会主任或其授权的副主任批准，由审理委员会进行会议审理。

　　第二十四条《重大税务案件审理委员会审理意见书》应介绍调查单位认定的被查对象违法事实、主要证据、法律依据和拟处理意见，列明被查对象的意见和主张，阐述审理委员会认定的事实、法律依据和最终确定的审理意见。

　　《提请会议审理报告》应当说明审理委员会成员单位意见、审理委员会办公室协调情况和初审意见。

　　第四章会议审理

　　第二十五条审理委员会办公室应当在审理会议召开的2日前将时间和地点通知审理委员会主任、副主任和成员单位，并分送会议材料。

　　第二十六条审理委员会成员单位应当派员参加会议，三分之二以上审理委员会成员单位到会方可开会。审理委员会办公室以及其他与案件相关的审理委员会成员单位应当出席会议。

　　提请审理的稽查局主要负责人、案件审理人员及调查人员、审理委员会办公室承办人员应当列席会议。必要时,审理委员会可要求调查对象所在地主管税务机关参加,主管税务机关应当安排分管部门的局领导和相关人员参加。

　　第二十七条审理委员会会议由审理委员会主任或其授权的副主任主持。首先由稽查局汇报案情及拟处理意见。审理委员会办公室汇报初审意见后，各成员单位发表意见并陈述理由。

　　审理委员会办公室应当做好会议记录。

　　第二十八条审理委员会经会议审理后，根据不同情况，作出以下处理：

　　(一)案件事实清楚、证据确凿、程序合法、法律依据明确的，依法确定审理意见;

　　(二)案件事实不清、证据不足的，由稽查局对案件重新调查;

　　(三)案件执法程序违法的，由稽查局对案件重新处理;

　　(四)案件适用法律依据不明确，或者需要处理的有关事项超出本机关权限的，应当按规定程序请示国家税务总局或者征求有权机关意见。

　　第二十九条审理委员会办公室根据会议审理情况制作审理委员会会议纪要和审理意见书。

　　审理委员会会议纪要应会签审理委员会成员单位，并报审理委员会副主任阅批后，报审理委员会主任或其授权的副主任签发。会议参加人员有保留意见或者特殊声明的，应当在会议纪要中载明。

　　审理意见书应当介绍案件基本情况、被查对象的意见和主张，以及审理委员会认定的事实、法律依据和最终确定的审理意见，报审理委员会主任签发后送稽查局。

　　第五章执行和监督

　　第三十条稽查局应当按照《重大税务案件审理委员会审理意见书》，按规定制作相关税务文书，加盖稽查局印章后送达执行。

　　稽查局应在《税务处理决定书》和《税务行政处罚决定书》中注明税务行政决定事项“经国家税务总局海南省税务局重大案件审理委员会审理决定”并明确告知被查对象行政复议被申请人为国家税务总局海南省税务局，复议管辖机关为国家税务总局。

　　文书送达后5日内，稽查局应当将相关文书及本规程第十条第一款第二至第八项资料的复印件送审理委员会办公室备案。

　　第三十一条重大税务案件审理程序终结后，审理委员会办公室应当将相关证据材料退回稽查局，并归档重大税务案件审理案卷。

　　第三十二条已经按照本规程规定完成审理但审理委员会修改了稽查局拟处罚意见的，当事人按照法律、法规、规章有关规定再次提出听证要求的，稽查局应当组织听证，并重新提请审理。

　　第三十三条稽查局应当在每季度终了后5日内报告已经立案的稽查案件的办理情况，并将已经做出的税务处理决定书、税务行政处罚决定书、不予税务行政处罚决定书、税务稽查结论、涉嫌犯罪案件情况的调查报告等文书，提交审理委员会办公室备案。

　　第三十四条审理委员会办公室应当于每年1月31日之前，将上年度重大税务案件审理统计表和工作开展情况报送国家税务总局。

　　第三十五条省局督察内审部门应当加强对重大税务案件审理工作的监督。

　　第六章附则

　　第三十六条稽查局向审理委员会办公室提交案件材料、审理委员会成员单位向审理委员会办公室报送审理意见、审理委员会办公室向稽查局传递相关文书时，应当一并提供相关的电子文件。

　　审理委员会办公室向审理委员会成员单位分送案件材料，一般发送电子文件。确有需要移送纸质文件的，审理委员会办公室应当移送相关纸质文件或复印件。

　　第三十七条国家税务总局海南省税务局局内各单位办理的其他案件，需要移送审理委员会审理的，参照本办法执行。特别纳税调整案件，不属于本规程第五条规定的重大税务案件，应当按照有关规定执行。

　　第三十八条在重大税务案件审理工作中，可以使用国家税务总局海南省税务局重大税务案件审理专用章。

　　第三十九条本规程所称“以上”“日内”均含本数。

　　第四十条本规程有关“2日”“5日”的规定指工作日，不包括法定休假日。

　　第四十一条本规程自发布之日起施行。《海南省国家税务局重大税务案件审理工作规程》(海南省国家税务局2015年第4号公告发布，海南省国家税务局2016年第13号公告第一次修改，海南省国家税务局2016年第26号公告第二次修改，海南省国家税务局2017年第10号公告第三次修改)、《海南省地方税务局关于发布<海南省地方税务局重大税务案件审理实施办法>的通知》(琼地税发〔2015〕129号)同时废止。