黑龙江省人民政府关于调整我省城镇土地使用税税额标准的通知

黑政规〔2017〕35号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为切实降低实体经济成本，省政府决定在规定的税额幅度内，重新调整我省城镇土地使用税土地等级范围和分等税额标准。现就有关事项通知如下：

　　一、调整原则

　　（一）依法调整、分级实施。按照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的规定，省政府确定税额标准指导意见，促进全省调整力度均衡，突出支持重点产业。各市（地）、县（市）政府（行署）在省政府确定的城镇土地使用税税额幅度内，依法行使制定税额标准的税收权限，结合本地市政建设状况、经济繁荣程度等实际情况，科学合理地调整城镇土地使用税税额标准。

　　（二）问题导向、精准施策。深入梳理税负问题突出的土地等级范围和分等税额标准，结合我省重点产业相关企业分布情况，制定切实可行的调整措施，促进重点土地等级、重点行业企业税负有效下降。

　　（三）立足当前、着眼长远。既要切实降低企业制度性成本，又要注重长远规划，发挥税收职能作用，确保税收政策能够促进土地集约和节约利用。

　　二、调整内容

　　各市（地）、县（市）要按照《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省城镇土地使用税实施办法的通知》（黑政发〔2007〕61号）规定，结合本地实际，开展城镇土地使用税税额标准调整工作。

　　（一）调整分等税额标准。

　　1.各市（地）、县（市）在现行分等税额标准基础上，结合本地实际，对相应土地等级的税额标准进行调整。各地对“老字号”“原字号”和“新字号”中的制造业和打造两座“金山银山”涉及的大型旅游景区行业集中度较高的低等级土地，下调分等税额标准不低于2元；对处于市县核心区域的土地集约程度较高的高等级土地，可根据本地实际情况适当调整。

　　2.各市（地）、县（市）下调后的城镇土地使用税分等税额标准不得低于黑政发〔2007〕61号文件规定的各类城市最低税额幅度标准。

　　（二）调整土地等级范围。城镇土地使用税土地等级范围，应当与国土资源部门划定的土地等级范围在趋势上保持一致。对城镇土地使用税土地等级范围与国土资源部门确定的土地等级范围不符的，应当予以归位调整。

　　（三）调整执行时间。新调整的城镇土地使用税土地等级范围和分等税额标准自2018年1月1日起执行。

　　三、有关要求

　　（一）高度重视。调整全省城镇土地使用税税额标准，是省委、省政府推进“三去一降一补”、发展优势特色产业、做好“三篇大文章”的重要举措。重新确定城镇土地使用税税额标准，对合理利用城镇土地、调节土地级差收入、提高土地使用效益、加强土地集约管理具有重要意义。各地要提高认识，依法履行主体责任，充分发挥税收调节作用，确保出台政策有利于扶持产业发展，营造良好的招商引资环境。

　　（二）认真组织实施。各市（地）政府（行署）要组织财政、税务、国土资源等部门有序开展调整工作，加强对所辖县（市）的工作指导，认真做好企业减税受益范围、各等级土地减税幅度等测算工作，根据本地实际制定可行的调整政策。充分预计政策实施效果，有效化解当前税负矛盾，确保政策稳定实施。要根据本地实际，充分考虑不同土地等级的分等税额标准的级距因素，与城市规模、经济繁荣程度相近的周边城市和邻近省份城市进行对比，科学制定调整政策。要加强部门联动和政策衔接，建立城镇土地使用税土地等级范围定期调整机制，做好城镇土地使用税土地等级与国土土地等级调整有效衔接。

　　（三）综合运用财税政策。各市（地）、县（市）要统筹运用税收调节政策和产业扶持政策，综合施策，有效解决重点企业城镇土地使用税税负偏高问题。要在科学运用税收政策降低企业成本的基础上，研究制定切实可行的产业扶持政策，支持产业发展。对各市（地）、县（市）因调整城镇土地使用税税额标准减少税收收入影响“基本保障支出”（保工资、保运转、保基本民生）的，省级财政按照省对下均衡性转移支付办法予以补助。

　　（四）加强城镇土地使用税征管。各市（地）、县（市）要加强城镇土地使用税税源管理，组织税务、国土资源、财政等部门，开展应税土地面积测量、土地涉税信息传递等工作，核实核准税基。要依法做好税款征收工作，严格界定税收征免界线，对自收自支、自负盈亏的事业单位等不符合减免税条件的纳税人加强征收管理，对税收优惠执行到期的要及时恢复征税，加大企业欠税清收力度，确保应收尽收，营造更加公平的税收环境。

　　（五）依法履行审批程序。各市（地）政府（行署）要按照黑政发〔2007〕61号文件规定，履行城镇土地使用税调整审批程序，于2018年1月30日前，将市（地）本级和所辖县（市）土地使用税土地等级范围和分等税额标准调整方案及调整方案说明（包括调整前后分等税额标准和土地等级范围等变化，企业税收影响等具体情况）报省财政厅、地税局汇总审核，待省政府批准后执行。

　　黑龙江省人民政府
2017年12月31日