李克强12日主持召开国务院常务会，部署推广上海自贸试验区试点经验加快制定完善负面清单。依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点充实新的试点内容。

李克强主持召开国务院常务会议

国务院总理李克强12月12日主持召开国务院常务会议，确定新一批简政放权、放管结合措施，促进转变政府职能、建设现代政府；部署推广上海自贸试验区试点经验、加快制定完善负面清单，推动更高水平对外开放；决定集中治理机关事业单位“吃空饷”问题，堵上蚕食财政资金的黑洞；批准2014年度国家科学技术奖评审结果。

会议认为，简政放权是政府自身革命的“重头戏”，是行政体制改革的关键，必须持续推进，进一步激发市场活力。会议确定了今年第三批简政放权措施：一是再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事项，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力。二是将电信业务经营许可、道路货运经营许可证核发等26项工商登记前置审批改为后置审批，进一步降低市场准入门槛，以壮大市场主体力量。三是取消景观设计师等68项职业资格许可和认定，促进职业资格规范管理，推动市场化职业水平评价。取消10项评比达标表彰项目，减轻企业负担。会议强调，简政放权改革仍然任重道远，要不松劲、不懈怠、重实效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”，进一步聚焦地方、企业和群众反映强烈的问题出重拳，通过建立、规范政府权力清单、责任清单和打造公开便捷服务平台，构建激发企业活力的长效机制，给市场让出更大空间。同时加强事中事后监管，营造公平竞争环境。

会议指出，中国（上海）自由贸易试验区设立一年多来，围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管制度等，在体制机制上进行了积极探索和创新，形成了一批可复制、可推广的经验做法。党中央、国务院已决定在更大范围推开，推动实施新一轮高水平对外开放。会议要求，一是深化上海自贸试验区改革开放，进一步压缩负面清单，在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措，并将部分开放措施辐射到浦东新区。二是除涉及法律修订等事项外，在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。三是依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。会议要求抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

会议指出，财政供养人员编制是刚性约束，“吃空饷”则是对公共财政资金的蓄意贪占，人民群众深恶痛绝。大力整治“吃空饷”问题，对于堵上蚕食财政资金的黑洞，建设廉洁政府，提高政府公信力，促进社会公平，具有重要意义。会议决定，近期在全国集中开展机关事业单位“吃空饷”问题治理行动。对虚报人员编制或实有人数套取财政资金，以及在单位挂名不上班、已终止人事关系但仍领取工资津补贴等各种名目的“吃空饷”，要坚决追缴资金，核减单位编制和预算经费，严肃查处责任人。对治理工作中弄虚作假、顶风违纪的，要从严问责。同时加强社会监督，建立规范机关事业单位人员管理的长效机制。

会议听取了2014年度国家科学技术奖评审情况汇报，批准了奖励人选、种类和等级。

会议还研究了其他事项。

广东天津福建自贸区获批 概念股掘金线路图曝光

国务院12月12日召开常务会议指出，党中央、国务院已决定在更大范围推开（上海）自由贸易试验区建设经验，推动实施新一轮高水平对外开放。中国将在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。

今年以来，随着“粤港澳自贸区”上升为国家级自贸区，福建自贸区申报进程加速，天津自贸区审批倒计时，使得“自贸区”概念成为A股市场热炒的标的。

对此，有市场人士指出，今年以来各地先后被炒作的自贸区概念股，呈现“上海、天津、福建强、广东弱”的基本格局，但是自贸区概念仍有发酵和表现机会。

分析人士指出，当前市场炒地图热情的再起，受益于政策面和市场面的双重推动。不过，相比去年上海自贸区多轮行情的出现，上海的首发试验田优势其他的地域暂无可比拟，因此，投资者应保持理性，盲目期待类似去年自贸区暴涨行情并不可取。

天津自贸区面积或超预期 三主线掘金概念股

作为北方重要的经济中心和航运中心，天津一直是第二批获批自贸区呼声最高的地区之一。而关于天津自贸区的最新进展，据一名参与天津自贸区申报的人士向媒体透露，"方案早就通过各部委审核送到国务院了，中间也修改过，一直在等最后批复。"其进一步表示，"在调研和沟通中，大部分领导和高层都认同天津综合实力，认为天津具备申报自贸区的基本条件，同时提出天津港口岸应该发挥其辐射效应，成为新一轮扩大对外开放的重要阵地。"

作为或将成为第二个自贸区，天津市官方人士认为，天津自贸区方案会借鉴复制一些上海的探索经验，但由于天津有着国有企业比重大、民营经济相对发展不足，特别是现代服务业发展相对滞后的自身特点，所以会探索一种符合北方经济背景的投资服务贸易便利化和自由化模式。

投资策略上，分析人士指出，投资逻辑应关注三条主线，其一，自贸区概念，自贸区核心利好外向型经济，短期看淡吞吐增长，看多土地价值升值红利；长期带来客流和货流的积聚作用，带来港口景气和盈利能力的双升，但短期刺激作用有限。从上海自贸区经验来看，自贸区的设立和推进对土地价值升值的推动作用巨大。拥有大量土地的天津港等值得关注。津滨发展立足于天津滨海新区的投资建设，也值得关注。其二，区域发展，“京津冀”主题在经历了2014年3月份至4月份的政策憧憬期、5月份至6月份的舆情真空期后，进入了“政策落地期”的行情新阶段，关注天津本地交运股、地产股和环保股。其三，国资改革机会。天津国有资产目前面临两个问题，证券化率低和市属企业同业竞争严重，资源分散。天津国资今后将从传统产业向现代制造业、现代物流等方向集中，重点方向应是航运中心和北方物流中心，本地基建股有望在这个过程中受益。

福建自贸区：最具看点的自贸区

福建自贸区，在资本市场上更为常见的另一个名称是"海西自贸区"。从"海西"这两个字（即"海峡西岸"）不难看出，资本市场对于该自贸区的解读重点放在了"对台"这一层含义上， 事实上，正是因为福建拥有"对台"的独特地理和战略优势，因而才在全国众多自贸区申报名单中独树一帜，甚至被市场赋予了政治意义。

在自贸区题材上，福建是当之无愧的“黑马”，从国家领导人的到访，到《平潭综合实验区外汇管理试点操作细则》的出炉，位于福建东部的平潭综合实验区近期一直成为资本与媒体争相追逐的热点。

宏源证券就曾在研报中直言，"与上海自贸区不同，海峡西岸经济区除了以对外开放促对内改革的意义外，还被赋予了'服务全国发展大局和祖国统一大业'的战略高度。"

宏源证券分析，未来福建自贸区最终的定位可能要高于上海自贸区，政策力度也将大于上海自贸区，但是从投资逻辑上来说，还是可以参考去年投资上海自贸区的逻辑。

从现行政策趋势看，宏源证券预计平潭岛和厦门将成为海西经济区的核心因此本区域的港务交通、建筑、地产和商贸服务等行业板块有望受益。对应投资标的：平潭发展、厦门国贸、厦门港务、建发股份、阳光城、雪人股份、福建高速、厦门空港、泰禾集团、金达威等。

广发证券则表示，在稳增长这条主线上，区域振兴是重要线索，海西概念有其独特性，建议投资者关注当地的地产公司，如中福实业、建发股份；在海西区域有土地储备或者交运、贸易行业公司，如厦门港务、厦门国贸、漳州发展、象屿股份等。

广东自贸区：面向港澳好戏连台

早在去年年底，就有报道披露广东自贸区方案已正式上报国务院。虽然最终方案还未正式揭晓，但市场却对广东自贸区寄予厚望。东方证券表示，广东自贸区将可能充分利用粤港优势，在服务业领域对广东现有经济进行升级，并在大中华区经济一体化的尝试方面发生作用。

相比上海自贸区，粤港澳自贸区更突出对港澳自由贸易的特色。例如在海关监管方面，探索建立"前展后贸"的贸易模式，实现就地观摩、签订合同、办理进出口手续，并允许货物出区展示展销；支持园区实施启运港退税政策；扩大"绿色关锁"的实施范围，即从陆路口岸延伸扩张到海空港口岸，探索推进粤港澳三地监管结果互认、监管数据共享。在此基础上，探索粤港、粤澳两地一检模式，试行"单边验放"。

广发证券分析师称，预计广东自贸区在负面清单、土地金融创新、海关通关、金融改革等方面都将有超预期表现。其中，金融领域的创新开放将是一大看点，在个人合格境内投资者、人民币跨境业务、土地金融等各方面都将有好戏可看。

建议核心关注标的：广船国际、中集集团、盐田港、华发股份、力合股份。结合自下而上与自上而下，我们建议您重点关注广船国际、中集集团、盐田港、华发股份、力合股份。其他可以关注的公司包括：珠海港、深赤湾、白云机场和格力地产等。

炒地图：故事背后隐藏风险

资本市场本身对于风吹草动的消息异常敏感，资金看中的是行业和个股的未来预期，题材和概念股的炒作，对于市场人士而言早已司空见惯。

股市中炒地域的热点是周期现象，每当市场处于强势，但又没有其他明显的炒作题材时，某个有即时题材的地域板块就容易受到游资主力的炒作。炒作地域板块有三个注意点：第一，对一些地域的经济政策、大事件要有意识的提前预判；第二、需注意一些活跃地域板块的龙头品种技术走势状态；第三、对突发性消息保持敏感性，并对相关股票的异动敏感。

业内人士认为，A股市场中的“炒作”都有可遵循的逻辑，今年市场的主流情绪集中在改革红利的释放，因此需要特别关注政策走向。地域题材中的自贸区和京津冀之所以涨得突出，是因为符合市场预期和炒作逻辑。

多位接受采访的市场资深人士都特别提示了“市场情绪”和“市场预期”。由于信息与资金的不对称，普通的散户投资者对于“市场情绪”可能无法准确把握。对此花荣表示，对大题材很恰当的把握时机，于一般股民来讲的确有难度，他们难以预判消息，只能根据热点爆破第一天的主力炒作热度，在第一时间追。

在此，借用机构的一句描述，“地域板块炒作是低估值、低绝对股价、大故事标的的组合，提前布局需要承担时间成本，盲目追风需要承担金钱成本，以及难以预估的风险。”