（中国税务报记者/徐云翔 通讯员/李鹏）江苏国税现代化的目标是什么？税收管理改革的方向和路径有哪些？改革的抓手是什么？带着这些疑问，不久前，江苏省国税局从省局到市、县基层分局四个层次1000多人，分7期参加了省国税局组织的“学习贯彻习总书记系列讲话精神、全面深化税收管理改革”专题轮训，并一一找到了答案。

江苏省国税局局长胡道新告诉记者，培训的目的主要是统一思想，凝聚共识。该局为推进现代化而推行的税收管理改革主要体现在“四个转”上。即转观念，从传统的治税观念转变为服务、法治和效率的观念；转类型，从单纯的管理型向服务和管理并重转变，通过优化服务，帮助纳税人提高税法遵从度；转职能，从虚变实，简政放权，减少审批；转方式，从过去对单个纳税人的全面、无差别管理，转变为以风险管理为导向的管理方式。“这‘四个转’说到底都是要尊重市场主体，激发市场主体的活力。对税务机关来说，市场主体就是纳税人。”胡道新说。

改革创新一直是江苏省国税局的优良传统。为摸清实情，为改革把好脉、定好调，一年多时间里，该局领导班子成员在基层广泛开展了调查研究，胡道新跑遍了全省13个省辖市局、近40个县（市、区）局及所属基层单位，收集大家的意见。今年2月，经过省、市、县三级国税局人员多次讨论和反复修改，省国税局出台了关于全面深化税收管理改革的工作方案。

“努力在2018年前率先基本实现税收现代化，即税收管理的法治化、集约化、信息化、科学化和社会化。”这是江苏国税局税收管理改革提出的目标。

围绕这个目标，江苏省国税局提出了十项工作任务，其中最核心的是建立分级分类管理的框架。压缩管理层级、调整管理层次和拓展管理层面，将现有的四级管理层级逐渐压缩为两级，将风险分析识别、大企业和国际税收的重要事项管理职责调整到省局层面，做实省局，做精市局，做专县局。

作为改革的前奏，自2013年以来，江苏省国税局先后出台了《税收检查任务管理办法》、《纳税服务工作任务管理办法》和《税收职责清单》（两个办法、一个清单），建成了税收数据情报管理平台（一个平台）。

胡道新表示，改革需要抓手，江苏国税局税收管理改革的抓手就是“两个办法、一个清单和一个平台”。落实好这几项工作，实现转职能、转方式，辅之以人力资源调配和岗责体系建立等，江苏国税局离税收现代化的目标就很接近了。

据介绍，上述两个办法对国税机关开展税收检查、开展纳税服务等作了规定。比如，无特殊情况同一年度内对同一纳税人的实地检查不超过一次，到生产、经营场所提供税法辅导服务，必须由纳税人提出申请，解决了随意检查、多头检查、重复检查和纳税人被服务、过度服务的问题。

两个办法的核心有两个方面：一是治本，改革不合理的管理体制和管理机制，理顺上下级关系；二是治标，规范管理和服务行为，通过对上级机关的任务整合，基层单位对执法、纳服事项的重新归集，变“上面千根线、下面一根针”为“上面千根线拧成两股绳，对应下面服务和执法这两根针”，推进内部管理方式和管理职能的转变，最终达到标本兼治的成效。

哪些该做？哪些不该做？按照什么流程来做？上述清单对此加以梳理，依据税收法律、法规，对税收遵从管理职责按照税收管理核心流程的主要阶段整合归并。清单落实到位后，按照2013年的工作量测算，全年可减少下户调查54.5万户次，减少巡查58.4万户次，减少实地评估3.8万户次，共计116.7万户次，将极大减轻征纳双方的负担。

南京亚弘房地产开发有限公司财务经理谢娟表示，上述两个办法、一个清单让企业能够腾出更多精力，专心投入生产、经营活动，确确实实为企业着想，是很实在的举措。

为确保上述两个办法、一个清单的落实，江苏省国税局顺应大数据时代发展要求，开发了由147个功能模块构成的税收数据情报管理平台，实现了数据的一户式归集和全景式展示。依托这个平台，该局可以开展风险识别，应对人员可以根据需要作自定义深度分析，为上述办法和清单的施行提供了有力支撑。