青海国税：强化大企业和国际税收管理

今年以来，青海省国税局以风险管理为主线，以非居民税收管理为抓手，以堵漏增收为目的，积极采取有效措施，不断强化大企业和国际税收管理，有效的防范了税收流失风险，截止9月底，共对53户总局定点联系企业开展案头审计，发现722个涉税风险点，入库税款11,874万元，为我省税收工作做出了一定的贡献。

一、以税收风险管理为主线，做细大企业税收管理。切实加强组织协调。积极与地税相关部门沟通联系，对全流程风险管理工作实行一体化管理，即国地税信息共享，统一实行项目管理，统一研究制定工作方案、统一下发风险清单，统一实施案头、现场税务审计，确保工作形成合力，并对15户企业联合召开座谈会，督促企业做好自查阶段各项工作；。二是创新团队组建模式。抽调大企业税收风险管理团队的骨干和富有行业检查经验的稽查人员，组成30人的跨部门、跨层级的案头审计工作团队。在团队中按审计对象行业划分工作小组，并结合大企业风险管理、征管、法规、财务、税务稽查、计算机应用等专业需求配备组员，充分发挥稽查人员查账引领作用，快速定位企业涉税风险点，有序推进案头审计工作。三是创新审计工作方式。改变以往个人单独审核、后期汇总的方式，采取集中办公形式，在审计过程中充分交流探讨，扩展案头分析的广度和深度。在案头审计工作中团队就企业涉税风险点分行业、分集团、分税种、分帐套进行交流讨论，集思广益，避免个人独自审核容易忽略的税收风险问题。同时，针对突出、共性涉税风险问题在团队内部进行深入讨论，及时交流审计经验和补充意见，在提高工作效率的同时，切实防范数据审核不到位、反映情况不深入的问题，使案头审计工作真正落到实处，为下一阶段利用案头审计成果开展现场审计工作、进行深度分析应用提供了扎实的基础数据资料支持。目前，以省、州、县”三级大企业管理部门按行业、按企业核算性质成立的现场审计工作团队，正在稳步对47户企业开展现场审计工作。

二、以非居民税收管理为抓手，做深国际税收管理。一是紧抓反避税案件调查。我省自2011年对某矿业有限公司提出其境外股东分配股息按税收协定优惠税率5%缴纳企业所得税的申请后，开始对其境外公司的受益所有人身份进行核实，发现诸多疑点，决定开展相关避税调查。通过与总局及商务、银行等相关部门沟通联系，收集了大量有价值的资料证据，对疑点逐项分析，经总局专门研讨，最终确定外国投资者不具有股息受益所有人身份，不能享受相关税收协定优惠待遇。通过历时3年的调查、取证，我省首例非居民企业利用税收协定避税案件结案，避免税款损失近亿元。常抓非居民税源管理。逐步规范了非居民企业所得税税源登记备案、合同及协议备案、所得税纳税申报等工作的管理，非居民企业所得税征收力度不断提高，征税范围涵盖了股息、利息、特许权使用费、承包工程、提供劳务等多种类型，收入结构趋于丰富。以开展对外支付大额费用反避税调查和股息、红利非居民税收专题检查工作为契机，有效开展非居民税源分析和风险排查工作，寻找和发现非居民税收管理中存在的问题，截止目前，共实现非居民所得税3230万元，同比增长82.4%。善抓第三方信息共享。不断加大第三方信息获取和有效利用力度，积极联系各有关职能部门，将获取的相关信息参与到有关的经济活动中去，如我局积极与外汇管理部门协调，取得了贸易项下对外付汇的相关信息，经过筛选，将50万美元以上的31条对外付汇信息列入重点检查对象，发现了某企业将取得的劳务收入隐藏于贸易项下逃避缴纳税款的情况，对该企业进行了立案调查，查补税款约300余万元。

三、以绩效管理为导向，做实工作质效管理。一方面，细化绩效考核相关指标。对绩效考核大企业和国际税收管理指标中的考评标准、数据来源、工作任务、进度要求进一步细化规范明晰，并将考核指标积极部署安排落实至全省各级国税机关，形成层级推进、齐抓共管的工作格局，确保各项工作任务具体、明晰。另一方面，确保绩效考核责任到人。完成对每条考评指标的责任领导、落实部门及具体责任人员的备案登记工作，确保了绩效考评工作从责任部门到责任人员明确到位，从省局到基层落实到位，使工作任务、工作质量、工作效果得到保障。