西藏国税：健全税收体制机制纪实

“1994年以来，西藏国税系统始终按照"依法治税，从严治队"的指导思想，坚持"内外并举，重在治内，以内促外"的基本方针，依法治税工作取得了明显进展，营造了良好的税收法制环境，切实推动了各项税收工作的发展。”西藏自治区国税局原党组书记、局长次诺向记者介绍了20年来西藏国税深入推进依法治税取得的主要成绩。

强化基础打牢基石

依法治税是实现税收管理科学化、精细化的有力保障，是加强税务干部队伍建设的必要手段，也是构建和谐征纳关系、服务地方经济发展的重要基础。

西藏自治区国税局政策法规处处长边巴仓决介绍说，国家税务总局一直以来都非常重视依法治税工作，2005年就《全面推进依法行政实施纲要》提出依法行政的有关实施意见；2011年底，对税务系统推进依法行政工作提出了“一条生命线”、“四个必须”、“五个结合”的总体要求；2012年印发了《“十二五”时期税务系统推进依法行政工作规划》。结合西藏国税实际，我区形成了《“十二五”时期税务系统推进依法行政工作规划》。在此基础上，西藏国税通过强化三个基础，打牢了依法行政的工作基石。

西藏自治区国税局及各地（市）局均成立了本级机关依法行政工作领导小组及办公室，初步形成了党组统一领导、主要领导负总责、分管领导具体抓、各部门各负其责的工作局面，组织领导更加有力。

通过各类方式的学习、组织考试、沟通交流、实战演练等形式加强领导干部、普通干部学法、用法，进而对税务干部法治理念的提升起到了积极作用。

为保证依法行政工作有计划、有步骤稳步推进，西藏自治区国税局各部门、各地（市）、各基层局也都结合各自实际，制定和完善了相关工作制度，形成了一级抓一级、逐级抓落实的工作机制，为全面落实依法行政工作奠定了良好的制度基础。

健全制度规范运行

“20年来，通过制度的不断健全，依法行政权力运行得到进一步规范。”边巴仓决说。

行政决策制度进一步健全。西藏自治区各级税务机关先后制定了《重大案件审理试行办法》、《“三会一课”和理论学习中心组学习制度》、《西藏自治区国家税务局机关政府采购流程（试行）》等多项制度，并对应成立了重大案件审理委员会、政府采购领导小组等集体决策机构，完善了党组会、局长办公会、局务会的议事和决策机制，有效规范了重大决策的范围和程序规则。

科学合理的决策规则进一步完善。在具体行政决策过程中，西藏自治区国税局要求具有监督职责的监察室、督查内审、法规部门提前进入决策程序，全程参与决策过程，尽量保证决策的科学、合法性。

“近年来，特别是2014年，借着总局开展绩效管理考核工作的东风，西藏自治区国税局在拘束和规范税收规范性文件的管理上做了大量的努力，加强了合法性审核和指导，开展了税收规范性文件备案审查，贯彻向上级税务机关进行税收规范性文件的备案报告制度，规范性文件管理机制进一步健全。”边巴仓决说。

水平提升实效显著

20年来，西藏国税系统立足税收工作实际，着力提升依法治税和纳税服务水平，优化经济和税收环境，依法治税工作取得了明显进展。

强化“两权监督”，激励和促进广大税务干部恪尽职守、自我约束，自觉将依法治税的要求贯穿到实际工作中去。经常性开展法律和业务知识的学习，执法人员遵纪守法和严格、公正、文明执法的意识进一步增强。如今，西藏国税系统所有执法人员都取得了税务人员执法资格，部分税务干部还利用业余时间通过了国家司法考试和注册税务师考试。

依据征管流程、机构设置、岗位设置以及执法责任制的要求，建立以岗位职责为基础、以工作流程为关键、以评议考核为保障、以责任追究为手段的执法责任制，进一步解决了执法行为不规范的问题。

逐步建立了以“信息集中、功能齐全、保障有力”的“一体化”管理信息系统和符合法治精神的“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式，促进了征管质量和效率的提高。

20年来，西藏国税系统把服务贯穿于税收工作始终，把“税收工作为地方经济社会发展服务，税务干部为纳税人服务，税务机关为基层服务”作为税收工作的永恒主题，谱写了一首深入推进依法治税、服务西藏地方经济发展的优美赞歌。