财务视角看“武汉市轨道交通8号线一期PPP项目”

来源: 正保会计网校编辑： 2017/03/01 08:49:25　字体：大小

中华人民共和国财政部办公厅

关于请核查武汉市轨道交通8号线一期PPP项目不规范问题的函

湖北省财政厅：

你省武汉市城乡建设委员会实施的武汉市轨道交通8号线一期PPP项目社会资本采购预成交公示于2017年2月13日在中国政府采购网发布。公示信息及项目材料显示，该项目存在风险分配不当等问题，请你厅尽快核查确认有关情况，于3月10日前函告我部金融司。

财政部办公厅
2017年2月27日

知识背景：

PPP模式（Public—Private—Partnership），政府和社会资本合作模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合同关系。

《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资[2014]2724号明确，PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。

该项目背景：

项目预成交结果

一、预成交供应商名称：

招商银行股份有限公司（牵头方）、中国光大银行股份有限公司和汉口银行股份有限公司联合体

二、社会资本出资金额：28.41696亿元

三、预成交资本金财务内部收益率：

按照中国人民银行新发布的5年期以上银行贷款利率为基准下浮3%，浮动利率。

四、股权持有期：25年

函件分析：

财政部办公厅的函件指出“该项目存在风险分配不当等问题”，我们从财务视角来分析下风险分配不当指的是什么？

1.回购定价问题

在该ppp项目合同中第97.3条“本项目合作期届满，乙方社会资本方股东将其所持乙方全部股权无偿或以一（1）元人民币转让给甲方指定的乙方政府出资方股东。