新政策下乡镇财政所会计工作探析
甘肃省从２００９年起，凡是直接兑现给农民的各项惠农财政补贴资金，均纳入“一折统、一册明”发放范围，由乡镇财政部门集中专户管理，农村信用社通过一个存折统一发放，按照“财政－银行－个人”的模式封闭运行。省政府为此出台了《关于推行惠农财政补贴一册明一折统发放管理的意见》。《意见》明确了统一发放程序，实行“指标统一下、资金一户管、服务一站办、政策一册明、通知一册代、补贴一折统、收支一本账”管理。
按照新政策的要求乡镇财政所承担了此项强农惠农补贴资金的最终审核和发放工作，为此，甘肃省好多县市区都把乡镇财政所人员从原来的乡镇府管理机制下脱离了出来，专门从事各项惠农财政补贴资金管理。这项政策大大减轻了原乡镇财政所人员的工作负担，不再参与乡镇府的其他中心工作，给整个系统的管理也创造了很好的机制。但是与此同时，乡镇财政所会计的负担并没有因此而减轻多少，下面就财政所会计日常工作做几点探析：
乡镇财政所作为财政部门的最基层机构，承担了本乡镇的资金预算，监督，管理和发放工作，一般人员配备也较少，但是业务量确较大，会计人员除了承担日常的记账业务外，还需承担大量的日常办公室业务和起草文件等业务，一般工作时间较长。
目前，乡镇财政所管理的会计工作有农财会计、农税会计、单位预算会计、总预算会计4种，分4套帐核算，由3～4人掌管，各成体系。这4套帐常用会计科目47个（农财会计9个、农税会计13个、单位预算会计10个、总预算会计15个）。造成“四帐分立”的根源：一是各个专业人员往往自立“山头”，照搬“专款储存、分户核算”方法，缺乏“一盘棋”的全局核算观念，使之认为帐务合并了，资金上会出现统一调度的现象，对自己管的经费在开支时不方便。
在“乡财乡用县监管”的管理体制下，乡镇会计核算工作有两大部分，一部分是基本支出，另一部分是专项支出。基本支出又分为乡镇所属单位的支出和村级组织的支出。在现行统一实行的“代理记账”模式下，有两种核算方式，一种是“零户统管”。在这种核算方式下，乡镇财政所不设总预算会计。将乡镇所属单位、村级组织在银行的基本存款户撤销，由乡镇财政所根据资金性质，统一设置账户，进行会计核算。另一种方式是“账户统管，集中核算”。在此核算方式下，乡镇财政部门设立总预算会计。乡镇所属单位、村级组织继续保留在银行的基本存款账户，乡镇财政所根据资金性质和管理的需要，设置账户统一进行核算。与前者不同的是县级财政部门将资金先拨入乡镇财政所总预算会计管理的“一般预算存款”账户，再由总预算会计根据资金性质、用途将资金分别拨入乡镇财政所设立的银行存款户。最后，由乡镇所属单位、村级组织的报账员，填制“资金申请单”，由乡镇主管财务的负责人签字，乡镇所属单位、村级组织才能使用资金。上述两种情况，唯一的缺陷就是村上获得的一些其他收入无法纳入核算内容。
作为乡镇财政所来说，既是乡镇财政财务的管理机关，又是“村账乡代管”的会计核算单位，一个单位一套人马两块牌子，肩负两种职能。在实际工作中，乡镇财政所忽视了角色的转变，往往把财政管理和会计核算工作混为一谈，导致管理不到位，核算内容不规范，认定会计事项不准确，会计科目使用不正确。
农村税费改革后，乡镇财政所征收职能弱化，从理论上，财政所职能要从以收入为主向以服务、核算、监督为主要任务的工作职能转变。但由于这方面没有明确的文件规定，加之在有些地方乡镇财政所是事业性质，职能更是难以界定，而乡镇政府又要求财政所以配合乡镇的中心工作为主，顾此失彼，导致财政资金在管理和核算方面出现一些偏颇。
和县级部门相比，乡镇所属单位发生的业务复杂，内容繁多，加之财政管理体制不尽完善，从而为财务管理和会计核算带来了难度；村级财务管理更是难度加大，因为村级财务比较凌乱，核算内容庞杂，各地在管理模式上又不一样。“乡财乡用县监管”财政管理体制实施以来，有些地方保留了乡属单位的银行存款户，由乡镇财政所总预算会计通过设立的专户将各类资金拨付到乡镇所属单位及村级组织，到年终与县级财政部门发生结算关系。有些地方全部取消了乡镇所属单位、村级组织在银行的存款户，按资金性质设立了统一的银行存款户，如“支出专户”用来核算县级财政部门拨到乡镇所属单位的公用经费：“村级资金专户”用来核算县级财政部门拨给村上的所有资金，含村组干部报酬：“涉农补贴专户”用来核算县级财政拨来的发放给农民的各种补贴等，上述账户均作为乡镇财政所管理资金的银行存款账户。这种管理模式各地财政部门不尽相同。
针对以上基层乡镇财政所存在的问题，主要应从以下几方面入手解决：
一、注重增强“三个观念”，创新乡镇财政会计工作思维
一是增强“效率观念”。组织乡镇财经统计所到财政局机关进行信息化成果观摩学习，突出重点地进行了县财政局总会计软件使用成果展示，使乡镇财政会计人员充分认识到信息化是财政管理改革与发展的重要特征与必然要求，利用信息化手段加强会计工作，不仅是工作方式的变革，也是思想观念和工作理念的更新。尤其是当前贯彻落实各项惠农政策，强化各类资金监管，乡镇财政工作任务相当繁重，使用总会计软件，可大大减轻工作量提高工作效率。二是增强“规范观念”。通过将手工账与软件账两种方式下凭证、账簿和报表的对比，清晰直观地体现了总会计软件核算在规范会计基础工作的优势，软件提供的自动校核和打印凭证、账簿和报表等功能，有效解决了手式核算方式下诸多不规范问题。三是增强“科学观念”。总会计软件紧贴财政实际，操作简单，易于维护，拓展性强，通过现场展示让乡镇财经统计所会计认识到总会计软件不仅仅是记账软件，更是功能强大的管理系统，是服务领导决策和促进科学理财的好帮手。
二、切实坚持“三个统一”，保障会计电算化顺利实施
县财政局在保持现有体制机制不变，不改变乡镇财经统计所会计核算管理模式和职责权限的基础上，坚持 “三个统一”原则，保障乡镇财政会计电算化顺利推进。即统一配发软件，积极争取省厅技术支持，将财政总会计软件配发各乡镇财经统计所使用；统一组织实施，县财政局统一搭建平台、设置账套、开展培训和组织实施，按规定时间正式启用软件；统一进行考核，将总会计软件应用情况纳入相关股室和财经统计所综合管理考评，奖优罚劣。目前，县财政局已为各乡镇财经统计所统一配发了软件，完成了统一培训、统一安装、统一建账、统一启用等各环节工作。在此基础上，对于软件使用进度相对较慢的乡镇财经统计所，采取定期督导和集中辅导相结合的办法，帮助解决技术上的问题，实现了乡镇财经统计所软件应用步调一致、齐头并进，达到软件启用率100%，正常运行率100%，会计电算化率达到100%.
三、牢牢把握“三个阶段”，实现从手工账到软件账的平衡过渡
根据财政部关于会计电算化工作的要求，乡镇财政会计电算化工作具体划分三个阶段，各阶段承前启后、相互衔接且不可或缺。
一是手工账和软件账并轨试运行阶段。各乡镇财政所对实行传统手工记账和总会计软件同时核算，使用传统手工核算方式下的会计凭证、会计账簿和会计报表等会计档案归档。二是手工账和软件账并轨正式运行阶段。采取传统手工记账和总会计软件同时运行，两种核算方式生成的会计档案，一并予以归档。三是完全会计电算化阶段。完全甩掉手工账，使用总会计软件进行核算，使用软件打印凭证、账簿和报表等会计档案归档，完成从传统记账会计向现代管理会计的跨越。
四、立足实现“三个目标”，强力提升乡镇财政会计工作水平
一是极大地提高乡镇财政工作效率。使用总会计软件只需一次性录入记账凭证，其他工作都由软件自动生成，实现自动记账、自动转账、自动结账、自动汇总、自动生成各种财务报表，把会计人员从琐碎繁重的算账、记账、对账等工作中解脱出来。二是有效促进乡镇财政会计基础工作规范化。依托总会计软件，促进乡镇财政所会计基础工作达标率达到100%，并以此契机，进一步拓展软件功能，不断推动乡镇财政会计工作水平再上新台阶。三是强力提升乡镇财政科学理财水平。乡镇财政会计电算化从根本上扭转会计信息处理手段落后的局面，彻底改变乡镇财经统计所长期依赖原始手工记账的状况，发挥财政总会计软件的明细核算、综合查询、统计分析、辅助决策和管理系统功能，进一步提高理财水平。
五、加强财政管理和规范会计核算的对策
（一）增编添员，解决财政工作人员队伍脱节断档的问题。坚持“以人为本”的财政工作人员队伍建设，是符合财政工作科学化管理的理念，如果没有素质高、业务精的工作人员，那么加强财政管理和会计核算工作，无疑是一句空话。在政策允许的情况下，县级财政部门可以按计划、分步骤的选入一部分财经类专业人才，为乡镇财政工作的有序运行提供人才保障。
（二）改善办公条件，加强乡镇财政所硬件建设。乡镇财政所是整个财政管理系统的最基层单位，办公条件相对落后。虽然近几年来有些乡镇不断加强建设，但在硬件设施、环境优化方面仍有差距，计算机应用、网络贯通还不到位，影响财政信息资料的传递和收集。因此，解决乡镇财政所办公条件和必要的硬件设施，是完善财政科学化管理的一个主要方面。
（三）统一政策，制定一套适应乡镇财政管理和会计核算的行之有效的办法。目前，从实际工作过程看，乡镇财政管理和会计核算工作没有一套切合实际的管理体系，各地根据自身认识的情况都在尝试，管理和核算不尽一致。建议以省或以市财政部门为主，制定一套适应本辖区内的财政管理和会计核算体系，能够有效地把财政管理和会计核算结合起来，真正做到管理、监督、核算三者有机统一和有章可循。
（四）加强会计核算，严格专项资金管理。目前乡镇财政的工作重点是服务“三农”。党和政府各项惠农政策的资金，都要通过乡镇财政所分配、使用、发放。因而，在专项资金的管理过程中，乡镇财政所要严格按资金性质和用途设置会计账簿，如社保资金，要通过“社保资金”专户核算，并按“社保资金”用途设置明细科目，年终结账时不进行收支对冲，余额反映在“社保资金”账户贷方。另外，上级下达的用于农村水电路等专项资金，如果形成资产，一定要增加资产的核算，不能只拨资金，而资金去向无人问津。在此过程中，如果不加强资金管理和细化会计核算，很容易造成党的支持“三农”政策不能贯彻落实到广大农户手中以及国有资产的大量流失。
（五）强化培训，提高乡镇财政人员素质。面对新的形势、新的财政管理要求，要有计划、分步骤地对现有在岗的乡镇财政所工作人员进行培训，采取走出去学习、请进来现场培训的方式进行。主要从现有财政政策、会计核算理论、计算机应用等知识方面进行培训学习。另外，在生活方面要多关心，实行“人性化”管理，切实解决乡镇财政所人员在工作、生活中遇到的困难和问题，使之工作起来没有后顾之忧，把心思和精力全部用到乡镇财政管理和会计核算上。
（六）完善内部监督机制，确保资金运行安全。国家下拨到农村的各项资金，其资金性质特殊，政策性强，大多是救命、救急钱，如果由于乡镇财政所监督机制不健全，导致资金管理中出现问题，其造成的影响是不言而喻的。因此，要进一步健全完善内部互相监督机制，不断加强财政所工作人员的廉政教育，确保乡镇财政所工作人员为民理财，不出问题，从而达到资金安全运行的目的。
作为一名年轻的乡镇财政所基层会计，我的工作还任重而道远，虽然压力大，任务重，但自己还是甘于平凡，身为普通小人物，却始终脚踏实地、认真做事、守规矩、讲原则，从日常工作中慢慢品味做一个会计人的苦和乐，本着实事求是，严肃认真，乐观进取的态度和不断开拓的工作作风，在基层的会计岗位上默默地奉献自己的青春，把党和国家的惠农政策落实到最基层一线从事农业生产的老百姓身上，使他们切实体会到党的政策的温暖，人民群众的安慰即是我的快乐！同时也呼吁全社会多关注基层会计人的心理和生活，对即将走上会计岗位的基层工作者，我想说：做会计就是做良心，愿我们携手同行！