完善农村中小学食堂财务控制流程的思考

　　摘要：随着农村中小学的食宿改善工程逐步实施到位，中学、中心小学以及部分村完小建起了学生食堂，解决了路途较远的学生就餐问题。为了加强和规范农村中小学食堂的财务管理，促进农村中小学食堂建立、实施和完善财务控制，提高农村中小学食堂经营管理水平和风险防范能力。因此我们要正视农村中小学食堂财务管理上所存在的问题，分析产生这些现象的根源，然后根据实际情况加以改进和完善，促进农村中小学食堂持续、健康发展。

　　关键词 ：中小学校食堂  存在问题   对策

　　一、农村中小学食堂财务控制中存在的主要问题

　　综观目前农村中小学食堂财务管理状况，财务控制方面主要存在以下的问题：

　　1.出纳会计不能及时准确的编制银行存款余额调节表。

　　2.农村中小学食堂账务由领导“一只笔”审批，缺乏完善的内控制度和流程保障。

　　3.财务控制制度文字描述性东西较多，清晰的流程图和配套表单较少。

　　4.财务控制制度“救火式”的较多，制度体系缺乏系统性和完整性，甚至政出多门，相互冲突。

　　5.财务人员聘任时注重专业技能的考察，忽视背景调查。

　　6.说一套，做一套，制度放空炮，经常以提高效率为由逾越财务控制制度。

　　7.财务公开不到位，信息化水平不高。

　　二、农村中小学食堂财务控制中存在问题的原因

　　多数农村中小学食堂实行学校法定代表人总负责制和在学校财务机构领导下的“集中管理、独立核算”的财务管理体制。农村中小学食堂财务控制中存在问题的原因很多，归纳起来，主要有以下几个方面：

　　1.部分教育主管部门财务控制制度建设不健全。部分教育主管部门未能及时建立、健全本地区农村中小学食堂的财务管理制度，如资金结算管理制度、固定资产台账制度、食堂库存物资管理制度、收支两条线制度、财务公开制度、民主理财制度等，导致农村中小学食堂的财务监督和控制职能落实不到位。

　　2.部分中小学校的校长对食堂的财务管理重视程度不够。部分中小学校的校长教育领导的财务管理意识淡薄，重视程度不够，未能按照《会计法》、《会计基础工作规范》等相关法规、制度要求，建立规范的财务组织机构，配备合格的财务人员，明确岗位职责分工，实施标准化业务处理程序。

　　3.财务监督系统不完善。在现实操作过程中，财务监督主要包括审计监督、财政监督、纪检监督、内部控制。缺乏对不同财务监控方式进行有效整合，难以达到财务监督的整体效率最大化。

　　三、完善农村中小学食堂财务控制流程的对策

　　一般来说，农村中小学食堂的财务控制是学校内部控制的一个重要的子系统，需要学校的校长室、校务监督部门，后勤部、教干管理层及内部各职能部门共同参与，并承担相应的职责。考虑到不同的地区差异，可以由省、市或地区的教育主管部门会同同级财政部门联合研究制定一套科学的、权威的、统一的农村中小学食堂财务控制管理规范体系，以标准建设推动本省、市或地区的农村中小学食堂进行规范监管和绩效评价。农村中小学食堂的财务控制体系的重点是严格会计管理，设计合理有效的组织机构和职务分工，实施岗位责任分明的标准化业务处理程序。具体可以采取以下措施完善农村中小学食堂的财务控制流程：

　　1.建立规范的财务组织机构，配备合格的财务人员。

　　农村中小学食堂的应设置会计室，配备总账会计、出纳会计和仓库保管员各一名，建立会计工作岗位责任制，对会计人员合理分工，使之相互监督和制约。总账会计由学校会计兼任，出纳会计和仓库保管员由学校任命，报县区教育主管部门备案。任命原则：思想政治觉悟高，有财务专业基础的学校在职在岗人员。

　　2.明确岗位职责分工，实施标准化业务处理程序。规范设置账簿，统一开设银行账户，独立核算。各中小学食堂必须规范设置食堂账簿，由县区教育主管部门会同财政部门在当地银行统一开设帐户，建立独立的食堂帐户核算体系，正确核算伙食成本，按月公布伙食收支帐目，按月上报财务报表，实行独立核算。

　　3.强化制度建设，细化岗位职责，关键环节重点落实财务控制措施。

　　首先，在关键的材料采购环节方面，农村中小学食堂应当建立食品采购审批制度，明确采购组长、轮值领班厨师和食堂主管的职责权限及相应的请购和审批程序。第二，农村中小学食堂应当根据食品安全管理的相关要求建立科学的供应商评估和准入制度，确定合格的食品供应商清单，对供应商提供的食品材料的质量、价格、资信状况等进行实时管理和评价，根据评价结果对供应商清单进行合理的选择和调整。第三，农村中小学食堂应当组建采购小组，每组三人，组员由教师代表、工会代表轮流担任，教干轮流值班担任采购组长，在合格的食品供应商清单中选择采购，购菜时候严格执行肉类食品的索取检验检疫证明，未经检验检疫的禁止采购。凡是稍有腐败变质、超过保质期限的和其他不符合食品卫生标准的食品一律不采购。采购时采购人员禁止分项操作，互相监督。采购过程要货比三家，不得采购人情菜，从根本上保证采购食品的低价、安全和质量。对于大宗食品如肉、米、油等的采购，采取面向社会发布公告，公开招标方法进行。第四，农村中小学食堂应当建立严格的食品采购验收制度，由采购组长、食堂轮值领班厨师、库房保管员共同过秤验收，履行入库手续，对验收过程发现的异常情况，及时报告，查明原因并及时处理。

　　4.强化财务控制流程的实施，绩效考核落实到人。

　　在财务控制流程方面，食堂的日常运行采取“十步骤运行流程”。第一步是由采购组长、轮值领班厨师、学生生活管理教干和食堂主管，制定一周菜谱和生活原料周预算表；第二步是由民主理财小组、食堂轮值值班员等审查；第三步是交轮值采购小组三人共同完成采购；第四步轮值采购组长、食堂值班员、库房保管共同过秤验收，履行入库手续；第五步材料出库由领料员、食堂值班员、库房保管共同办理；第六步由轮值领班厨师长带领厨师、服务员按规程进行制作和供应；第七步轮值值班厨师长完成当日剩余生活原料交库，由食堂值班人员监督；第八步是采购组整理当日采购原始票据；第九步校长审核签字；第十步是食堂出纳会计报销当日伙食支出，食堂总账会计进行核算，出具财务报告并公示。在以上流程每完成一个步骤以后，均由相关人员在统一格式的单据上签字确认后方可进入下一个流程。食堂管理的监督小组每周对食堂的生活物资的入库、出库、消耗和回库数量进行滚动盘点，填写盘点表并同公示财务报告相核对。中小学食堂应针对业务操作流程建立相应的绩效考核体系，在财务控制的实际运行过程中，财务人员应重点关注容易导致舞弊发生的控制薄弱点，将注意力集中在现行的控制制度是否有效运行上，编制“危险信号”清单，是帮助财务人员关注控制弱点的一种有效方法。对涉及财务安全、食品安全等重要环节，赋予较多的权重，对涉及财务控制流程的具体控制情况进行定期考核和客观评价，形成评价结论，兑现奖惩措施。

　　5.优化财务监控系统，不断完善财务控制流程。

　　财务管理作为一种带有一定强制性的制度安排，农村中小学食堂的运行与财务控制的各方事实上形成一种重复的监督博弈关系，往往“上有政策，下有对策”，而只要下有对策后，上面还会有政策，如此循环往复，所以农村中小学食堂的财务控制流程需要不断的加以完善。目前财务监控的手段和方式都已经十分齐全，财务控制系统优化的目的并不是为了增设新的监督方式或监督手段，而是在系统科学的指导下，对不同财务监控方式进行有效整合，逐步达到财务控制公开化、信息化，提高财务监督的整体效率。

　　加强财务风险管理，完善财务控制流程的方法有很多种，取决于每所农村中小学的地区经济发展水平差异、地理位置、组织结构、风俗文化、饮食习惯、重要的管理人员的授权度以及管理模式的不同，不同地区的中小学食堂的财务控制流程不能强搬硬套，必须与本校的实际相结合，否则，很难构建出一个最优化的财务控制系统，也很难取得最好的财务控制效果。

　　参考文献：

　　[1]朱元午，等。财务控制[M].上海：复旦大学出版社，2007.

　　[2]郭复初，等。财务新论[M].上海：立信会计出版社，2000.

　　[3]张雪冬。浅谈单位内部会计管理制度建设[L].科技与经济，2005.