加强投资审计，促进地方经济发展

　　随着中央对地方基础设施建设、生态环境建设以及优势产业开发和结构调整的投资力度的加大，为地方经济发展提供了前所未有的历史机遇。作为地方投资审计部门，面对新的机遇和挑战，如何适应新的形势，为地方经济发展服务，已成为地方审计部门面临的重要课题。

　　一、加强投资审计是适应地方经济又好又快发展的现实要求

　　当前随着经济社会的日益发展，加之政府投资项目方式的改变，投资主体多元化、资金来源多渠道、投融资方式多样化的投资领域新格局初步建立和形成，改变了国有资本一统天下的局面。与此对应，投资审计的对象、范围、重点等也将随之发展变化，为投资审计提供了努力方向。审计机关必须积极的态度适应时代发展的需要。特别是今年以来为积极应对金融危机，国家、省、市先后出台了一揽子扩大内需政策措施，一大批廉租住房建设项目、农林水利、公用基础设施等涉及民生和基础设施等重点工程建设及地方城市化进程的步伐加快，为西部地区迎来了加快基础设施建设前所未有的重大机遇。对投资审计而言，为确保地方政府各项决策、政策的落实，促进地方经济又好又快的发展，就需要切实加强对投资项目的审计监督，从工程项目管理体制和管理程序的监督为着眼点，发挥“工程卫士”的作用，抓住关键点、找准切入点，杜绝“豆腐渣”工程和腐败工程，并择机开展跟踪审计，促进投资效益的提高，确保地方经济发展。

　　二、投资审计面临的问题

　　近几年来随着投资审计实践的发展，投资审计在审计方式、审计内容、审计方法、审计程序等方面已日趋成熟；投资审计在核减工程造价，揭示和查处违规违纪问题，规范建设资金使用，加强建设项目管理，整顿建筑市场秩序，提高投资效益，促进廉政建设起到了积极作用。但面对当前经济发展战略机遇，投资审计尚存在一些亟待解决的问题，主要是

　　1是地方投资审计发展不平衡。当前受审计力量、机构编制、投资审计人才短缺的限制，投资审计发展很不平衡，部分地方审计机关由于投资审计力量缺乏，没有力量实施或者很少实施建设项目投资审计，即便是有的地方审计机关实施的投资审计项目，也都仅局限于工程造价的审核，而对建设项目建设程序、招投标管理、合同管理等工程管理方面关注甚少，也就是投资审计的审计对象基本仅限于对施工方编制工程造价的审核，对建设方、监理方等工程建设各个环节相关方，缺乏有效的监督，即对工程建设管理程序、制度等监督不够，尚达不到真正意义上的审计监督要求，实质上审计行为基本与中介机构的造价审核行为相同。

　　2是投资审计覆盖面不够广、力度不够大。近些年来，政府对于基础设施、民生工程等公共领域的固定资产规模日益扩大，特别是中央西部大开发战略的进一步深化，西部地区投资建设项目必将日趋增多，但由于受到投资体制和自身能力的原因，多数地方审计部门对投资项目审计的范围、广度、深度还不能很好的适应当前投资审计发展的需要，审计大都着重于对楼堂馆所、房屋造价审计，对水利、道路、工业建设项目审计基本上涉及不多，地方审计机关能够进行审计的投资项目却占项目总数的比重较小，同时在委托中介审计中，大部分偏重于工程造价的审核，对工程管理关注度不够强，而对建设过程中其他违法违规或不按基建程序办事的事实有所忽视，从而造成大部分建设项目审计力度不够大，与发达城市政府投资审计相比差距很大，提高地方国家审计机关投资审计力度任务十分艰巨。

　　3是投资审计人才短缺，现有审计队伍和能力结构不合理。随着政府对基础设施、公共设施等公共财政投资的国家建设项目的投入不断加大，对投资审计的要求就越来越高，固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强，这就要求审计人员最好是同时具备工程造价控制、建设项目管理、资金管理、财务管理、法律等方面知识和经验的复合型人才，但是多数地方审计机关，存在懂财务的人员比较多，懂工程的人员比较少，既懂工程又懂财务的人员少之又少，这种现象的长期存在，与当前必将影响地方投资机关审计的长远发展。

　　三、加强投资审计的对策

　　1、加强学习，提高素质以适应开展固定资产投资审计工作的需要，党的十七届四中全会强调“建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平”。这是着眼于改革发展大局提出的重大而紧迫的战略任务。这对从事投资审计人员而言，就需要进一步加强对投资审计专业知识的更新学习，通过各种培训和实践中的学习， 使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展固定资产投资审计工作的需要，做到工程财务审计人员不仅要熟悉掌握会计、审计知识，更要加强对工程造价知识、法律、法规的学习与掌握，同样工程审核人员也要在熟悉工程造价知识的基础上加强对财务知识、审计理论知识的学习与掌握，努力提升自身素质，逐渐成为既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才，缓解审计工程技术专业人才短缺问题。

　　2、努力探索投资审计的新路子。积极稳妥展开跟踪审计，当前多数地方审计部门因审计力量的制约，目前还无法开展跟踪审计，但随着投资审计的发展，跟踪审计势在必行，对此我们必须做好思想上、理论上、人才上的准备，根据地方实际，有条件的探索开展跟踪审计。从外地先进地区的探索实践证明，跟踪审计制度有助于加强重点建设项目的审计监督， 只有将审计延伸到项目决策、论证、实施、评估、验收的全过程，才能最大限度地发挥审计机关监督公共资金真实、合法、有效使用的职能。因而做为地方审计部门的要根据各自实际情况有选择的对一些有重大影响、社会关注度高的建设项目进行全过程跟踪审计，以便及时发现和纠正项目建设各个环节中的存在问题，在跟踪实践中丰富和发展跟踪审计的经验，确保建设项目管理规范，提高建设项目管理单位的管理水平……

　　3.进一步加强对委托中介审计项目的投资审计和质量控制，建立、完善委托投资审计项目管理办法，通过建立并施行投资审计项目招投标机制，把好中介机构的资质和入口关。优选能力强的机构从事投资审计。同时，加强对委托中介项目审前准备、审计方案制定、审计实施、审计复核等关键控制点的监督，及时协调并掌握委托审计项目的进度及审计情况，做到委托审计项目心中有数，对复核监督中发现的问题，及时纠正，确保委托项目审计质量，促进委托投资审计事项健康、有序发展。

　　总之，对地方审计部门而言，投资审计任重道远，只有在审计实践中认真履行法律所赋予的审计监督职能，与时俱进，不断创新，才能在规范建设项目的投资行为，提高投资效益上发挥积极作用，更好的为地方经济又好又快发展服务。