冯卫东关于扎实做好2014年会计专业技术资格考试工作的讲话

　　——财政部会计资格评价中心主任冯卫东同志在“2014年度

　　全国会计资格考试考务工作会暨无纸化考试系统培训班“上的讲话

　　同志们：上午好！

　　按照年度会议计划并报部领导同意，今天在这里召开2014年度全国会计专业技术资格考试考务工作会暨无纸化考试系统培训班，主要任务是：部署初级会计资格无纸化考试和中、高级会计资格纸笔考试工作，研究打击和防范科技作弊相关措施，签订考试工作责任书，讨论考生信息安全管理办法，开展无纸化考试系统培训。下面，我就2014年度全国会计资格考试前一阶段工作情况作一小结，就下一阶段考试的工作安排提几点意见。

　　一、2014年度全国会计资格考试工作开展情况

　　在财政部、人社部领导的高度重视和支持下，在各级会计资格考试管理机构共同努力下，2014年度全国会计资格考试各项准备工作开局良好。网上报名工作平稳顺利，报名人数又创新高，达214万人，比2013年度增长3.88%.其中，初级资格为137.1万人，比去年增长了1.89%；中级资格为72.4万人，比去年增长了7.27%；高级资格为4.8万人，比去年增长了12.92%。需要特别指出的是，2014年度全国初级、中级、高级会计资格考试报名人数比例为28：15：1（2013年为31：16：1），呈现出不断优化的良好态势；尤其是高级会计资格考试报考人数实现2位数增长，对有效缓解我国高级会计人才短缺现象具有积极影响。考试辅导教材编写和征订等工作服务质量不断提升，题库建设积极推进，初级会计资格无纸化考试试点相关准备工作积极有序开展，为今年会计资格考试工作平稳顺利进行奠定了基础。前期工作体现出下几个特点：

　　一是谋划早。2014年全国会计资格考试面临的最大挑战是初级资格无纸化考试在全国范围内推开。这意味着，2014年将有137万考生参加初级会计资格无纸化考试，面对的困难和压力要远远高于去年。为了积极应对挑战，我们及早开展相关调研工作，在广泛充分征求各地意见的基础上，分别于3月3日、3月26日印发了《关于2014年度全国会计专业技术资格考试考务日程安排及有关事项的通知》（会考[2014]6号）、《关于印发2014年度全国会计专业技术初级资格无纸化考试试点工作方案的通知》（会考[2014]7号）；考试软件系统修改完善、教材修订和征订发行、题库建设等工作也都提前进行。各地会计资格考试管理机构根据全国统一的考务日程安排和无纸化考试方案，也及早安排考前相关工作，组织网上报名，积极调研本地区无纸化考场资源，自建、联建或租赁考试机位，检查硬件设备，测试网络环境，落实电力保障，研究确定符合本地区的软件服务模式等，呈现出积极的、良好的工作局面。

　　二是运行稳。在今年4月1日—30日全国会计资格考试网上集中报名期间，全国有214万人顺利通过网上成功报名。在集中报名期间，全国会计资格考试网上考试报名系统运行平稳顺利，没有出现系统瘫痪、网络拥堵等情况；各地考生报名工作组织严密，安排合理，确保了整个报名工作的平稳顺利完成。像我们这种有200多万考生的全国性考试，能够在较短时间内平稳顺利的完成网上报名工作，与各级会计资格考试管理机构前期大量细致的准备和组织工作是分不开的。网上集中报名结束后，针对因种种原因未能按时报名并要求补报名的情况，中心在调研并征求各地意见的基础上，印发了《关于妥善处理2014年度全国专业技术资格考试报名工作中有关问题的函》，各地考试管理机构能够以考生为本，积极稳妥地解决考试报名工作中的有关问题，以实际行动彰显了党的群众路线教育实践活动成果。到目前为止，还没有出现因报名问题提出维权的考生，这和我们做好服务是分不开的。

　　三是工作实。今年以来，无论是全国会计资格考试考务日程安排、无纸化考试方案的研究制定，还是各地的报名组织、考场选择、机位安排、技术软件服务方式选择、考前考场压力测试等，都能够做到以问题为导向，有针对性地解决了以往试点中发现的问题，体现出严谨务实的工作作风。如在今年云南昆明、山东烟台召开的会计资格考试培训班和网上编场软件培训班期间召开的座谈会上，大家积极、踊跃发言，讨论的内容和反映的问题，具有较强的针对性，提出的意见和建议操作性很强，明显比试点之初讨论的问题更实在、更具体。这说明，通过两年的试点，大家考虑问题由最初有“如何干”发展到现在的“如何干好”，体现了试点工作的积极成效。再如，对无纸化考试软件服务公司与合作模式方面的选择，今年的无纸考试试点方案中提出了三种合作模式，体现了原则性与灵活性的统一，给各地以更多的选择空间。各地根据试点方案要求，结合本地区实际情况，创造性开展工作，优化了合作模式，完善并充实了软件服务费细目、内容和支付标准，为无纸化考试持续开展奠定了基础。

　　四是责任明。在考生信息安全防护制度建设方面，报名工作开始前我们要求各地对全国会计资格考试信息系统安全密匙（U-KEY）实行实名制管理；针对往年考生信息泄漏大都出现在编场前后的情况，在今年的网上编场、网上打印准考证环节，我们采取屏蔽考生电话信息的措施，降低考生信息泄露风险。对确需考生电话信息的省级考试管理机构，我们将通过加密传输或光盘传送方式给予提供。在执行考试报名条件方面，积极回应考生和社会关注，中心通过全国会计资格考试报名系统审核功能，对2014年度全国报名考生的重要信息（包括：年龄、学历等）进行了一次筛查，对“逻辑”上不符合报名条件的考生反馈各地进行再次复核，维护考试公平公正。目前，各地会计资格考试管理机构正积极开展复核工作，对不符合报名条件的考生进行了清退。

　　在看到成绩的同时，我们也应该清醒地看到工作中还存在着一些不容忽视的问题：个别地区对报名条件审查不严，有的考生提供虚假材料报名；实行报名条件后审的部分省，未对“逻辑”上不符合报名条件的考生及时复核处理；个别考生反映个人电话等信息出现泄漏；无纸化考试成本补偿机制及与软件公司合作模式有待进一步健全和完善；个别考试工作人员服务考生意识有待加强等。上述问题必须给予充分重视，并认真加以整改解决。

　　二、做好下一阶段考试工作的几点意见

　　（一）统一思想，提高认识，把推进会计资格考试改革与贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神和党的群众路线教育实践活动结合起来

　　全国会计资格考试已经走过20多年历程，是一项跨世纪的会计人才培养工程，也是落实会计人才规划、会计人才强国战略的一项重要制度安排。管理会计人才在实施国家创新驱动发展战略、转变经济发展方式、深化财税体制改革、增强经济发展内生动力和活力中大有可为，也应当有所作为。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“加快形成具有具际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制。”这就要求我们通过推进会计资格考试制度改革，尽快建立科学化社会化的会计人才评价制度，为社会选拔评价一批批高层次管理会计人才和初级会计人才。

　　目前，第二批党的群众路线教育实践活动正在全国地市县级开展。全国会计资格考试要直接面对的是214万的考生，是财政部门联系群众最直接的窗口之一，也是考验我们服务考生的能力。“考生利益无小事”。要把组织好2014年度全国会计资格考试工作作为财政部门以及会计资格考试管理机构开展党的群众路线教育实践活动的一个重要内容，认真抓好、抓实。当前，2014年度全国会计资格考试已进入“临战”状态，时间紧、任务重，我们要始终保持高度的政治责任感，切实履行本地区考务管理主体责任，牢固树立“考试无小事”理念，准确把握考务管理工作点多、面广、风险大的特点，以问题为导向，认真梳理排查工作薄弱环节和风险隐患，周密组织，严格要求，确保2014年度全国会计资格考试的平稳顺利。

　　（二）强化责任，勇于担当，以严谨的态度和务实的作风开展好考试工作

　　考试工作环环相扣，一个环节出现问题，将影响到整个考试工作。各地会计资格考试管理机构必须按照“2014年度全国会计专业技术资格考试工作责任书”要求，逐项梳理并落实每一个环节职责，强化主体责任，把自己负责的工作都做实、做细，做到“守土有责”，切实完成好肩负的责任，以如履薄冰的心态来从事考试管理工作，从而确保整个考试工作的顺利完成。在此，我强调几点：

　　一是认真落实安全保密规定，确保试卷安全。试卷安全保密是考试的生命线。各地要高度重视考试安全保密工作，坚决克服松懈麻痹思想，始终做到常抓不懈、警钟长鸣；要严格执行《全国会计专业技术资格考试试卷运送、交接、保管规定》等相关制度，健全完善保密制度和安全措施，认真制订试卷保密工作方案和紧急情况应急预案，确保安全保密各环节工作“有据可查”；要严格执行回避制度，涉密人员直系亲属、利害关系人不得参加本次考试，同时，必须签订保密责任书，并接受保密教育和业务培训；切实做好试卷接收、保管、发送、回收等环节的各项工作，严防泄密和其他事故的发生。

　　二是规范工作流程，防范考生个人信息泄露。考生个人信息安全直接关系到考试的公信力，必须加以高度重视并认真对待。各地考试管理机构要加强人防力度，完善技防手段，规范工作流程和软件操作；对密匙（U-Key）的使用进行实名管理，采取录入、导出文书备案等各种有效措施，认真做好考生信息安全防护工作，把考生信息泄露的风险降到最低，坚决杜绝考生信息大面积泄露事件的发生。本次会上，我们提交了《全国会计专业技术资格考试考生信息安全防护管理办法（征求意见稿》，请大家讨论并提出修改意见，我们将在进一步修改完善后正式印发执行。

　　三是认真执行报名条件，做好报名复核工作。严格执行报名条件是确保考试公平公正的基本前提。我们对一名考生放松了报名条件，就是对所有考生的不公，也动摇了考试公平公正的基石。各地会计资格考试管理机构要对本地区报名情况进行认真复核，对不符合报名条件的考生进行清退，积极回应考生和社会的关切。

　　（三）总结经验，优化方案，积极稳妥做好初级会计资格无纸化考试各项工作

　　今年报名参加初级会计资格无纸化考试的人数达137万，比去年增加了近52万人，既增加了考试机位的压力，也对各项组织工作提出了严峻挑战。尤其是2013年没有全部实行无纸化考试试点的省份，需要克服的困难会更多。因此，各地除按照《2014年度全国会计专业技术初级资格无纸化考试试点工作方案》总体要求开展工作外，还要在总结试点经验基础上，有针对性地制定适合本地区特点的工作方案和工作流程。在此，我重点强调以下几点。

　　一是要严格按照《2014年度全国会计专业技术初级资格无纸化考试试点工作方案》规定的技术标准和要求设置考点（考场），做好机房环境验收、压力测试、硬件设备检测、电力保障预案等考前准备工作。目前，各地已公布本地区初级会计资格无纸化考试准考证网上打印起止日期，请各地在截止日期前核发初级会计资格无纸化考试准考证。9月19日前，对考场网络、服务器、考试机进行再次检测，完成对考场（点）的布置、考前测试、封场等工作。

　　二是认真参加培训，全面了解无纸化考试流程和重要关节点。“打铁需要自身硬”。这次会议专门安排了无纸化考试系统和工作流程操作的培训，希望各位要认真学习，熟悉无纸化考试流程与操作方法，对疑点、难点问题可现场提出并进行解决。各地要在此次培训基础上，组织好本地区监考人员、考试工作人员的培训工作，在9月14日前完成对监考人员、考试工作人员的培训工作。

　　三是在考试期间，应严格按照《全国会计专业技术资格无纸化考试监考规则》有关要求，认真执行无纸化考场各项规定，会同软件服务公司做好本地区会计资格无纸化考试的现场服务和技术保障，及时解决考生合理要求，为考生顺利参考提供便利，确保无纸化考试顺利进行。

　　四是在本地区所有批次的无纸化考试结束后，各地应于一周内，汇总所有批次考试数据，对违规违纪考生进行处理并检查数据完整性后上报中心。

　　（四）严密组织，加强协作，积极预防和严厉打击利用高科技手段考试作弊等违法违纪行为

　　一是要预防为主，加强诚信考试宣传教育工作。考试前，各地可以通过报纸、网站等宣传媒介加强宣传教育，以引导考生诚信考试。各考点要在入口处明示考场规则和考试纪律。

　　二是要狠抓考场秩序，严肃考试纪律。考风考纪事关考试成败和考生的合法权益。各地要把考场管理作为考务工作重中之重，要按照《全国会计专业技术资格无纸化考试考场规则》、《全国会计专业技术资格考试考场规则》、《全国会计专业技术资格考试监考规则》要求，严密组织，做到责任到位、人员到位、程序到位。考生入场时，监考人员要主动引导考生把与考试无关和明令禁止的物品放在考场外；考试前要宣读考场规则、严明考试纪律；考试中，监考人员、巡视人员要加强对考场的监考、巡视工作，严防“替考”和利用手机、无线耳机及其他可接收信号的无线电设备进行考试作弊，对考试作弊行为发现一起处理一起，绝不手软；考试结束后，监考人员应按有关要求做好相关事项检查、登记等工作，无纸化考试监考人员还应配合技术人员做好数据处理、上传等工作。

　　三是要做好监考、巡考和考试工作人员的培训。要加强责任意识和工作纪律的教育，明确工作职责，督促监考、巡考和考试工作人员认真负责地执行考务规则，忠于职守，并对所负责的工作开展情况进行评价和问责。

　　四是要加强协调配合，保持打击利用高科技手段考试作弊的高压态势。抓好考风考纪，只靠我们自己的力量还远远不够，需要相关单位和部门的大力支持。我们要在切实履行本辖区会计资格考试工作的主体职责的同时，积极与当地的公安、工信、无线电管理局等部门联系，建立起长效联运机制，维护好考试期间考场环境。

　　（五）上通下达，完善预案，健全突发事件应急处理机制

　　一是要加强无纸化和纸笔考试期间的值班工作，保证考试期间上通下达、信息通畅，并于考试前向社会公布值班电话，同时，将值班电话、值班人员等情况报全国会计考办和财政部会计资格评价中心。

　　二是要在考试期间安排专人值班，认真做好值班记录，并于每个科目考试结束后向财政部会计资格评价中心报“考试情况报告单”。

　　三是要根据本地实际情况，进一步健全完善突发事件应急处理机制，于考前制定有针对性的应急预案，妥善及时处理好考试中可能遇到的特殊情况或突发事件，防止事态扩大，并及时报告，确保考试的平稳顺利。

　　同志们，再过3周，137万考生参加的初级会计资格无纸化考试将在全国展开；再过8周，77万考生参加的中、高级会计资格纸笔考试也将在全国展开。让我们以高度的政治责任感和良好的服务意识，加强领导，强化责任，密切配合，全力以赴做好各项工作，确保2014年度全国会计资格考试平稳顺利进行。

　　谢谢大家！

2014年9月2日