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判断一个行政行为是抽象行政行为还是具体行政行为，需要从以下几个方面进行分析：
1. 行政行为的性质：抽象行政行为是指行政机关对某种抽象的、普遍的法律关系作出的行政决定，如规章、规范性文件等；具体行政行为是指行政机关对某个具体的事项作出的行政决定，如批准、许可、处罚等。
2. 行政行为的对象：抽象行政行为一般是对所有人或某一类人的行为进行规范，如制定行政规章；具体行政行为则是对某个具体的个体或事项进行处理。
3. 行政行为的效力：抽象行政行为的效力一般是普遍适用的，如行政法规的效力范围是全国范围内；具体行政行为的效力则是具体针对某个事项或个体的，如行政许可的效力只针对某个特定的申请人或事项。
4. 行政行为的形式：抽象行政行为一般采用规章、规范性文件等形式；具体行政行为则采用批准、许可、处罚等形式。

通过以上分析，可以判断一个行政行为是抽象行政行为还是具体行政行为。