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财务报表编制的基础是会计准则和会计政策。会计准则是指国家或地区规定的会计原则和标准，如我国的《企业会计准则》、《小企业会计准则》等。会计政策是指企业在财务报表编制过程中所采用的具体会计处理方法和程序，如计提坏账准备、计提存货跌价准备等。在编制财务报表时，企业需要按照会计准则和会计政策的要求进行会计核算，形成会计账簿和会计报表，再根据会计报表的内容和要求编制财务报表。