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会计报表编制的依据不仅仅是记账凭证，还包括会计政策、会计估计、内部控制等多个方面。

记账凭证是会计核算的基础，但它只是反映了具体的交易或事项，不能直接用于编制会计报表。在编制会计报表时，需要将记账凭证的内容进行分类、汇总和处理，以得出相应的会计数据和信息，再根据会计政策和会计准则进行归纳、分析和披露。

因此，会计报表编制的依据应该是记账凭证、会计政策、会计准则、会计估计、内部控制等多个方面的综合作用。