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退回城建税的凭证编制步骤如下：
1. 借：城建税应交税金科目
   贷：城建税暂收科目
2. 借：城建税暂收科目
   贷：应交税金科目

具体操作如下：
1. 根据退回城建税的金额，借记城建税应交税金科目，表示退回的城建税金额。
2. 同时，贷记城建税暂收科目，表示将退回的城建税暂时存放。
3. 当城建税退回到公司账户时，根据实际情况，借记城建税暂收科目，表示将退回的城建税金额从暂收科目转出。
4. 同时，贷记应交税金科目，表示将退回的城建税金额重新计入应交税金科目。

以上是退回城建税的凭证编制步骤，具体操作应根据实际情况进行调整。如果有任何疑问，建议咨询专业会计师或税务专员。