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您好，学员。 出让，即国家以土地所有者的身份将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。 土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为，即一级市场行为，不征收土地增值税。土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转让的行为，包括出售、交换和赠与，二级市场行为，征收土地增值税。