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财政部、内务部1965年12月15日发布的《国家机关和事业单位工作人员福利费标准问题的通知》文件规定国家机关和事业单位工作人员福利费按工资总额2.5％提取。国家机关工资总额包括：基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资。 福利费的提取比例：各省、自治区、直辖市以下地方各级机关及其所属事业单位工作人员的福利费，按照工资总额的2.5%提取，在京中央国家机关、事业单位工作人员的福利费，按照基本工资的2.5%提取。 福利费的使用范围：福利费以解决工作人员及其家属的生活困难为主，对工作人员的困难酌情予以定期或临时补助。还可用于：适当补助单位托儿所、幼儿园、理发室、浴室等的零星购置费；慰问住院工作人员；家属统筹医疗超支的补贴。发放原则是：困难大的多补助，困难小的少补助。