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根据《企业 经营范围 登记管理规定》规定：企业的经营范围应当与章程一样致，经营范围发生变化的，应申请变更登记，对于经常性的业务，建议企业变更经营范围，而对于其他一些临时、偶然发生的业务，不去变更经营范围的风险不大。 而目前《发票管理办法》没有明文禁止纳税人“超经营范围开具发票”的行为。相反，《发票管理办法》强调纳税人应按实际经营业务情况如实开具发票，否则属于虚开发票的行为。 所以，当企业发生经营业务开具发票时，不论该业务是否“超经营范围”，都应按实际业务情况开具发票。 营改增后总局的政策解答中也回应了这个问题：纳税人发生营业执照的经营范围以外的业务，只要发生真实的应税业务，均可自行开具增值税发票。