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传统意义上的国库是指负责办理财政收入收纳、划分、留解和库款支拨的“国家金库”。而现代国库不单是指国家金库,更重要的是指财政代表政府控制预算执行,保管政府资产和负债的一系列管理职能。国库集中收付管理、公债管理和国库现金管理构成现代国库管理制度的核心内容,三者相互促进,形成一个有机的整体,与其他国库管理制度共同构成现代国库管理制度,较好地实现了国库的一系列管理职能,是一个科学的财政管理体系。 (1)现代国库管理的基本制度是什么?简述该制度的主要内容。 (2)从2001年起我国开始推行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度改革,简述改革的主要内容。 (3)简述我国公债管理的类型。 (4)国库现金管理的对象是什么?
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速问速答(1)国库集中收付管理是现代国库管理的基本制度。
国库集中收付管理的主要内容一般包括三个方面:一是完善的国库单一账户体系,即财政部门作为接受政府委托负责管理财政资金收支活动的具体承担者;二是规范的财政资金收付程序和方式,即财政收入按照规范的收入程序和方式直接缴入国库单一账户,三是对财政收支活动实行有效监控,即财政部门通过使用现代信息技术,对每一笔财政资金收支活动进行实时监控。
(2)改革内容主要包括:①改革账户管理体系,即建立科学、可控、集中的国库单一账户体系。②改革资金收缴方式,即建立财政资金新型收缴管理方式,采取直接缴库和集中汇缴方式,将税收收入和非税收入直接缴入国库单一账户或财政专户,改革传统方式下收入透明度低、收入退库不规范、收缴信息滞后等弊端。③改革资金支付方式,即实行财政直接支付和财政授权支付方式,通过国库单一账户体系将资金直接支付给收款人。
(3)我国全国人民代表大会常务委员会批准2006年开始实行公债余额管理。公债余额管理的实施,改变了公债发行额管理下经全国人民代表大会批准的年度公债发行额在没有特殊情况下必须全额完成的控制方式,可以在不突破全国人民代表大会规定的公债余额限额的前提下,根据国库库款的预测情况,合理安排公债发行时间和节奏,通过少发债或使用国库资金提前兑付公债等方式,积极调节国库暂时闲置的资金,使公债管理与国库库款更好地衔接。
(4)国库现金管理对象主要包括库存现金、活期存款和与现金等价的短期金融资产。其作用是通过实行国库现金管理,减少闲置现金与弥合资金缺口,最大限度提高国库库存资金使用效率,促进金融市场创新,冲抵财政政策对货币政策的“挤出效应”,健全两者之间的协调机制,提高中央政府的宏观调控能力,使社会经济沿着健康稳定的良性轨道发展。国库现金管理的操作方式包括商业银行定期存款、买回公债、公债回购和逆回购等。在国库现金管理初期,主要实施商业银行定期存款和买回公债两种操作方式。
2022 06/09 14:05