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答：根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》（财政部、国家税务总局第52号令）第十一条规定，单位以承包、承租、**方式经营的，承包人、承租人、**人（以下统称承包人）发生应税行为，承包人以发包人、出租人、被**人（以下统称发包人）名义对外经营并由发包人承担相关法律责任的，以发包人为纳税人；否则以承包人为纳税人。 提示：旧规定《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》（财法[1993]40号）第十条规定，企业租赁或承包给他人经营的，以承租人或承包人为纳税人。 新细则主要针对以下方面进行修改： 1、 将“企业”扩大为“单位”。 2、 经营方式由原先“企业租赁或承包给他人经营”修改为“单位以承包、承租、**方式经营的”。 3、 明确了“发包人、出租人、被**人”作为纳税人的条件。