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根据法律法规规定，水电项目应该由供电局开票给总包的客户A，然后客户A再开具发票给分包，即由分包支付给客户A，客户A再支付给供电局。但是，依照国家《增值税改革实施方案》（试行），除了特殊情况外，其他合同中增值税部分可以由分包向供电局支付，然后供电局再开具发票给分包，以便企业确认其税负。在施工过程中，税收管理机构也会严格要求施工总包和分包在合同中确认税收方面的安排。拓展知识：税务部门在审计建筑施工合同时，可能会涉及到税收分包穿插的情况，这就要求施工总包和分包必须清楚明确费用和税收的分配比例，以便于税务审计和准确计算税额。