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一般来说，发票袋开票人不能是管理员，因为管理员一般都没有实际参与开发票的权限。开发票的权限是由企业的财务人员掌控的，因此如果要开发票，发票袋上的开票人应该是财务人员。另外，雇员也可以成为开票人，但是在这种情况下，雇员必须是拥有有效签名权限的财务人员，而不是普通的雇员。 此外，发票袋上的开票人还必须填写真实有效的身份信息，以方便审计及税务部门的审核工作。这些身份信息包括个人身份证、组织机构代码证件等，这些资料也要与开票人的实际身份信息一致。 拓展知识：为了避免被指控假票，发票袋上还应当标明开票日期，这一日期将被视为发票的有效期。另外，发票袋上还应当标明发票号，用于审计及税务部门对发票的验证工作。最后，发票袋上也应当注明发票的使用者，以免开发票后发票被不正当使用。