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根据《中华人民共和国工会法》的规定，在中国大陆地区，职工的代表结合的工会只有具有20人以上的社会团体才可以成立工会，因此21人的一般纳税人私企不能成立工会，不能退缴纳的工会经费。 在这种情况下，一般纳税人私企可以尝试将职工可以分成几拨，每一拨20人，由每一拨有权力行使民主选举的职工参与人民代表大会活动，在劳资纠纷时向工会申请咨询服务。此外，私企可以成立劳资协定，将劳动纠纷由劳动者和雇主协商解决；同时，也可以向政府相关机构，如劳动保障部门寻求帮助，对劳资纠纷进行调解。 拓展知识： 在多数国家，根据不同社会制度的工会法规，工会成立的先决条件是拥有足够数量的职工，少数国家甚至规定职工超过一定量才可以成立工会。根据不同国家的规定，成立工会的职工数量可能在20人以上，也可能在50人以上。