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根据中国税收及社会保险法规，如果企业未发放员工社会保险，而且只是发放公账发工资，那么企业会被税局处以行政罚款，同时还会面临组织和行政处罚等惩戒措施。 一般来说，企业如果未能按时给员工发放社会保险，按照法规规定，企业应当在次月开始按照每月应缴未缴社会保险费用金额的1.5倍向社会保险基金缴付社会保险费，并附相关证明文件，进行补缴。同时，还将根据个人所得税法的有关规定适用月度递补期缴税收，补缴个人所得税。 此外，税局还可以处以行政罚款，如果某企业未按时缴纳社会保险，而是只是发放公账发工资，那么这种行为会被认为是伪造社会保险缴费凭证，企业会被罚款或吊销营业执照，从而受到严厉惩戒。 拓展知识：通过“一带一路”建设，中国正在加快建立税收规则和社会保障法规，以更好地管控企业税收及社会保障支付。这将对实行“发公账发工资但没有给员工买社保”的情况提出更加严格的要求，并根据法律法规严惩相关行为。