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工业留底退税是指企业把所得税以账户余额的形式留下，留存在税务机关，在未来有税收优惠时可以直接用账户余额退回企业。不认证也可以退税，但是退税金额由政府决定，一般是按照当前政府税收政策的大小而定，如果是政府特殊实施的税收优惠政策，可以比普通税种更多的退税，只要企业按照对应的税收政策和要求申请退税，就可以退取最大的税收优惠。为了实现留底退税的功能，企业在开具发票时，必须主动向税务机关报送发票信息和出具发票，保障政府税收权益，实现发票系统和留底退税系统的运行。 拓展知识：留底退税系统的准备工作主要包括对组织机构的调整、财务会计制度的建立、发票制度的落实、发票的报送、税务系统的实现等。这些准备工作必须编制好发票制度，并在发票系统中建立发票及其账务处理程序，落实留底退税制度，让留底退税制度得以正式实施。