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根据《中华人民共和国发票管理条例》规定，发票开具人应当按照规定登记并取得发票登记号。普通票和专用票均不能由管理员开具。因此，普通票和专用票都不能由管理员开具。 发票开具人应当按照国家有关规定持有相应的税务登记证和税号，以及其他有关税务行政执法机关要求的材料，并在税务机关记录登记，并取得发票登记号，方可开具发票。 拓展知识： 发票登记号又称税号，是指由政府有关部门颁发的，经过核准的企业、组织机构、个体工商户税收登记证上登记的唯一标识号码，是供应商与客户之间发票开具的一个重要依据，一般情况下，具有税号的单位才可以开具发票。