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根据《中华人民共和国工会法》第三十三条规定，机关事业单位设立工会应与有关劳动者及机关、事业单位管理部门进行协商，并由其上级主管部门批准。设立工会的第一步就是按计划进行经费安排，例如，机关事业单位工会经费应当在有关单位及业务费用中安排，并按照有关规定缴纳到上级总工会。安排和缴纳工会经费时，应当按照机关事业单位的实际工资总额的百分比分配，具体百分比比率由有关行政部门规定。但是，机关事业单位可以在配备工会经费的前提下，对成立工会的其他事项进行讨论，以确保经费分配的公平性。同时，上级总工会也会根据新成立的工会的实际情况，打给相应比率的经费，以确保工会发挥应有的社会作用。