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根据《个税法》的有关规定，单位应当按照月度计量期的个人收入实际发生情况，对于确定应缴纳税款的个人收入，该月内应当全额应税，而不须计提代扣代缴。因此，没有工资发放，不能先申报工资，需要单位按照工资来实际发放，再进行相应的个税申报。 同时，《个税法》也明确规定，个人收入申报及缴纳应税的时间应当在收入发生的月份内。因此，即使当月薪酬未发放，也要按时进行薪酬申报及缴纳应税。如果不按时申报或者缴纳个税，可能会受到法律的处罚。 此外，关于未发放工资的解决方案，可以从宏观经济学角度来考虑，比如开发政府税收减免政策，鼓励企业投资，进而提高员工收入，以及积极推进金融服务体系，改善员工购买力等。