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首先，根据《中华人民共和国发票管理条例》，所有经营活动的纳税人必须开具有效的发票，对于运输企业21年的未开票的活动，应当补开发票。 为了满足补开发票的条件，纳税人应当准备好有关的业务凭证，按照有关的财务规定和发票管理的有关规定进行补开发票。 一般情况下，纳税人可以将原来未开票的收支交易明细凭证填写在发票对应的专用联上，正确填写相关账务科目，结合现有的财务资料进行核实，根据交易明细作出相关的登记处理。 如果未开票的收支交易明细凭证不完整，纳税人可以在发票的备注栏中说明未开发票的具体原因，如：未开票的收入来源已经确认。 同时，纳税人还可以采取一些有效的措施，如预留一定比例的税金来处理未开票的收支事项，更好地保证该企业的财务可持续发展和发票的有效使用。 拓展知识：现在很多地方可以采用电子发票，电子发票有效期较长，发票核验快捷，是纳税人最好的选择，电子发票比纸质发票具有更强的可持续性。