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包干制和酬金制是中国政府为解决农民劳动力市场矛盾而采取的政策措施。包干制是指政府在一定时期内给农民安排工作，政府把给农民安排的一定数量的田地或工作任务分成一个包，即负责把某一块地或某一件工作完成的人成为一个包的负责人，负责人根据完成的任务的重要性、费用而受到报酬，而不是把它在农民之间均分成小份。酬金制是指政府对农民实行定岗定编，以一定的薪水和酬金支付工作的报酬，而不是按完成任务的重要性给予不同的报酬。 包干制首先以农业为主，目的是让农民以一定的价格把农作物种植好，增加粮食产量。主要是政府带头引导，管理农民，把完成任务分包给特定的农民，而不给每个人单独安排任务，确保农民完成任务，同时节省成本。酬金制是政府雇佣农民为其完成一定的任务，然后以一定的薪水和酬金给予农民奖励，既有利于政府的宏观调控，又能使农民的生活有所改善。 从整体上来说，它们都是政府采取的一种经济措施，旨在缓解农村劳动力市场的僵局，增加农业的生产效率，调节农民的收入。另外，由于包干制的支付结构不同，因此，在实施时，还需要注意农民的财务状况和日常需求，以及政府本身的财务能力。