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根据国家税务总局关于2017年税收征管的规定，有关税务票据的开具要求为：一般纳税人应当发生应税服务项目、销售商品和加工修理保养劳务等经营活动，经完整、准确记载经营业务账薄、单据信息，再根据税收征管规定实施税收征管的，从税收的角度出发，应当先发生产品或服务的销售及收取客户款项，方可根据完整的、准确的记载的商品账薄及单据信息开具发票。因此，在没有收到客户的订单，且没有出货的情况下，开具票据是不合法的。