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出口退税改为免税不可行，因为免税和出口退税区别很大，事实上，免税是商品或服务从税收中免除，但出口退税是将税收转移到出口企业，出口企业享受降低税收成本和提高出口销售收入的优惠。因此，出口退税改为免税是不可行的。 要改征税的话，必须遵循有关法律和法规的规定，可采取政策性税收减免措施，并作出相应的税收减免决定。如货物或者服务的税收减免措施中有税收减免的，可申请减免税；没有的话，则不可减免税。 拓展知识：所谓税收减免，主要是指各国政府以法定形式减免部分或全部税收，以推动投资和发展经济的政策性手段，是政府投资引导经济发展和解决社会经济问题的一种重要措施。