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行政相对人一般是指在行政行为中受行政机关的影响的个人和社会团体，拍卖和代履行费用是由行政相对人来负担的。行政机关根据行政法规对行政相对人进行行政行为的必要处罚的时候，会对其财产进行查封、扣押，把查封扣押的财产作为行政机关行使行政执法和行政处罚权利的依据，所以行政机关作为实施查封扣押行为的方，查封扣押是由行政机关负担的。 拓展知识：查封扣押是指行政机关以案件当事人或者第三人的财产作为依据，对该财产采取限制办法，即限制财产的使用、转让或者收回等，以确保行政行为的执行。查封扣押的期限为30天，期间可以提出异议的期限也可以是30天，同时还可以申请延长查封扣押时间，但是延长期限一般不得超过60日。