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小规模纳税人是指小型企业纳税人，他们只能开百分之三的专票和普票。这是因为税收部门在增值税政策中将小规模纳税人放在少数纳税人范畴里，并特别规定了他们开具发票的限制。这些限制主要包括：发票税率不能超过3%，发票必须有子目明细，发票金额必须是整数等。也就是说，小规模纳税人是无法开出百分之六的专票的。 然而，小规模纳税人如果办理了一般纳税人资格认证，可以自由开具百分之六的专票。这是因为一般纳税人的税收政策比小规模纳税人更加宽松，可以自由开具发票，税率可以任意选择，可以根据实际情况更好地分配税负。 拓展知识：发票税率的决定因素是由税收部门决定的。税率由税收部门根据实际情况在不同的纳税主体进行调整，一般的纳税者的税率比小规模纳税人要宽松。此外，税收部门还可以根据实际情况对税率进行调整，以满足纳税人的需求。