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根据《中华人民共和国印花税法》，印花税是指出租、借款、购销、承包和职务补偿等合同等不动产租赁、发行股份、吸收存款、发行债券、变更登记或者其他交易合同,等不具有实质性行为的协议，其金额不再交纳印花税。所以，只是出具意向合同并不需要交纳印花税，因为没有实质性行为，也不会产生实际的金额，只是表达了双方的一个合作意向。而实际签订的合同，由于具有实质性与法律约束力，才需要交纳印花税。