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代开普通发票时，可不填写纳税人识别号的主要有以下几类： 一、个人消费者：一般情况下，个人消费者购买货物、接受服务，均不需要填写纳税人识别号，可以直接在发票中填写个人客户的名称即可，例如张三、李四等，不用填写任何号码。 二、小规模纳税人：发票中不需要填写纳税人识别号的，就是小规模纳税人。根据《中华人民共和国会计法》的规定，小规模纳税人是指经营收入达不到规定标准的企业或机构，收入达不到标准的，均属于小规模纳税人。 三、其它：其他不需要填写纳税人识别号的还有政府机构、社会团体、非企业单位等，这些机构只要在发票上填写其名称和地址，就可以不填写纳税人识别号了。 拓展知识：纳税人识别号是一个财政部门给予纳税主体的唯一标识，根据纳税人的类型和规模不同而有所不同，如增值税一般纳税人的纳税人识别号是15位数字，小规模纳税人的纳税人识别号是18位数字，而个人消费者没有纳税人识别号，可以不用填写。