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首先，专票数额与普票数额二八分，是中国税收法规和政策所规定的。在国家税收法规中，规定专用发票（专票）和普通发票（普票）的使用，要求当实际发生的税负超过规定特定金额，增值税纳税人应当使用专用发票。因此，专票数额和普票数额必须有一定的比例。再者，在规范实施过程中，为了降低企业税负压力，给予一定的税收优惠政策，比如说：减免税或者税收优惠，因此，就出现了专票数额与普票数额比重为2:8的配置。 拓展知识：通常情况下，对于某项发票数额超过1700元，税务机关推荐纳税人使用专用发票；而在发票数额不足1700元时，可使用普通发票。此外，政府还规定，国外购买的商品，单件发票金额超过500元时必须使用专用发票，以保证税收统计准确性，使得税收优惠政策只为实体经济服务。