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依据2000年最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释，第三十一条 未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据。 复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。 被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。至于法律为什么这么规定，现有书籍也没有给出具体解释，可能需要制定此法规的专业人员才知道。