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同学您好，我看了你的问题，这个是你想的太复杂了，根据这个规定 对于法律规定范围内的具体行政行为发生争议，由行政管理相对人向作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关或者法律规定的其他行政机关提出申请，由该行政机关对引起争议的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出相应决定的活动和制度。 行政复议是行政系统内部的纠纷解决手段、行政诉讼是外部的司法解决纠纷手段。绝大多数具体行政行为引发的经济纠纷，行政相对人具有可复议可诉讼的选择权，如纳税人对税务机关对其逃税行为罚款的处罚决定不服的，既可以选择申请行政复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。但是，当事人的这种自由选择并不绝对。在可复议可诉讼之外，还存在先复 议后诉讼、只复议不诉讼和或诉讼或裁决三种情况。