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同学你好！海域使用权是国家依法确定给公民、法人及其他组织，在一定期限之内依照出让合同的规定对某一特定的海域享有排他性的独占使用权，包括在依法取得后，自己占有并对海域享有的排他性权利，按照自己的意愿使用，进行经营性活动，享受收益并承担相应义务的权利。我国实行海域有偿或无偿取得制度，但不得擅自改变海域用途，需要改变的必须经依法批准。因此，地方政府不会通过国有企业和银行把海域使用权变现。如果有人擅自改变海域用途或者进行非法活动，将会受到法律的制裁。