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您好，这是一个延用的《土地登记办法》的老规定，《土地登记办法》采用的是“变更登记”的广义概念，土地使用权人发生变化都适用于“变更登记”。《不动产登记暂行条例》则借鉴了原《房屋登记办法》对变更和转移登记的定义，第二十六、第二十七条分别列举了变更登记和转移登记的不同类型，买卖、互换、赠与不动产或以不动产作价出资的，都属于涉及权利人主体变化的转移登记事项。