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水务局开具的非税收入单据可以替代发票作为沙子的税前扣除凭证。 根据《企业所得税税前扣除凭证管理办法》（国家税务总局公告2018年第28号）第八条规定，税前扣除凭证按照来源分为内部凭证和外部凭证。外部凭证是指企业发生经营活动和其他事项时，从其他单位、个人取得的用于证明其支出发生的凭证，包括但不限于发票（包括纸质发票和电子发票）、财政票据、完税凭证、收款凭证、分割单等。第十条规定，企业在境内发生的支出项目不属于应税项目的，对方为单位的，以对方开具的发票以外的其他外部凭证作为税前扣除凭证。 而水务局作为国家机关，其收取的沙子款项属于非税收入。《政府非税收入管理办法》第三条明确了非税收入的具体范围，其中包含国有资源（资产）有偿使用收入等。第二十条规定，非税收入票据是征收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，也是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。