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纳税人合作社的未分配盈余是指合作社在年度结算后，尚未按照法定或章程规定进行分配的那部分盈余。这部分盈余可以用于弥补以前年度的亏损、提取公积金或根据成员大会的决议进行其他分配。 关于未分配盈余是否可以分配到合作社各成员的问题，这主要取决于合作社的章程和成员大会的决议。一般来说，未分配盈余是可以在符合相关条件和程序的情况下，按照成员的贡献或其他约定方式分配给成员的。具体来说，如果合作社决定将未分配盈余用于按交易量（额）返还给成员，那么这部分盈余会按照成员与合作社的交易额比例进行分配