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标底和最低投标报价是有明显区别的： 1. 概念不同：标底是招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是招标人对工程的预期价格，它是招标人的绝密资料（现在很多项目也不设标底了） 。而最低投标报价是指投标人在投标时所报出的最低价格，是各个投标人竞争形成的。 2. 编制主体不同：标底由招标人或其委托的具有相应资质的中介机构（如造价咨询公司）编制。最低投标报价则是由参与投标的各个投标人根据自身成本、市场竞争情况等因素自主确定的。 3. 作用不同：标底主要用于招标人对招标工程的投资控制，作为评标的参考依据（但不能作为中标的唯一依据），在评标过程中，标底可以帮助招标人判断投标报价的合理性。而最低投标报价不能作为评标时的唯一依据，且法律规定不能设定最低投标限价（不是不允许设定最低投标报价），因为设定最低投标限价可能会限制充分竞争，影响市场的公平性。若投标人的报价低于成本价，可能会导致工程质量无法保证等问题，但需要通过评审来判断是否低于成本，而不是事先设定最低投标报价。 4. 保密性不同：标底在开标前必须严格保密，防止投标人获取标底信息后有针对性地调整投标报价。最低投标报价是投标人在投标文件中明确报出的，开标时会公开宣读。 所以虽然它们都与价格相关，但从编制主体、概念、作用和保密性等方面都存在明显差异。