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两阶段招标主要适用于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目。对于这类项目，由于需要运用先进生产工艺技术、新型材料设备或采用复杂的技术实施方案等，招标人难以准确拟定和描述招标项目的性能特点、质量、规格等技术标准和实施要求。在此情况下，需要将招标分为两个阶段进行。 1.第一个阶段，招标人需要向至少三家以上供应商或承包人征求技术方案建议，经过充分沟通商讨研究确定招标项目技术标准和要求，编制招标文件。 2.第二个阶段，投标人按照招标文件的要求编制投标文件，提出投标报价。 3.两阶段招标既能够弥补现行制度下不能进行谈判 的不足，满足技术复杂或者不能精确拟定技术规格项目招标需要，同时又能够确保一定程度的公开、公平和公正。招标文件一旦确定下来，投标人就应当按照招标文件要求编制投标文件。

两阶段项目是公开招标和邀请招标结合的方式，不是邀请招标