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联合体合同，牵头方为设备方，另一方为施工方。合同签订时，分别约定了设备款与施工款，但作为混销合同税率定为了9%，且牵头单位只能开13%的设备款无法开9%的工程款。付款不能只付给施工方，因为施工方不是联合体牵头方。请问要如何处理开票问题，甲方能否分别收13%与9%的票，与合同约定的9%不一致是否存在税务风险，应该如何规避。