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开票方按税局文件的规范表述是纳税人。 参考文件如下： 根据总局2016年第23号公告规定，按照现行政策规定适用差额征税办法缴纳增值税，且不得全额开具增值税发票的，纳税人自行开具或者税务机关代开增值税发票时，通过新系统中差额征税开票功能，录入含税销售额（或含税评估额）和扣除额，系统自动计算税额和不含税金额，备注栏自动打印“差额征税”字样，发票开具不应与其他应税行为混开。

2.扣除额和扣除后收到的管理费是开在同一张发票上的。通过新系统中差额征税开票功能开具。

3.差额开票，指取得的全部价款和价外费用减去扣除项后，可以使用系统差额开票功能，开具自动打印“差额征收”字样的发票； 差额开票主要包括以下情形： （1）劳务派遣服务 （2）安全保护服务 （3）跨县（市、区）提供建筑服务预缴增值税 （4）建筑服务简易计税项目 （5）房地产开发企业一般计税项目 （6）纳税人（非房地产开发企业）转让非自建不动产 （7）金融商品转让 （8）经纪代理服务 （9）旅游服务 (10)融资租赁和融资性售后回租 （11）一般纳税人提供客运场站服务 （12）航空运输销售代理企业提供机票代理服务

4.经纪代理服务按差额交纳增值税，差额 = 全部价款和价外费用 - 向委托方收取并代为支付的政府性基金或者行政事业性收费 开票注意：代收转付的部分不得开专票。 理由是代收转付的部分，有收款方开具相应票据。

理由是代收转付的部分，有收款方开具相应票据。这里的收款方是指行政部门吗？

是的，政府性基金或者行政事业性收费收款部门是政府行政部门。