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纳税人和负税人并不是同一概念。纳税人是承担纳税任务的法律主体，是由国家税法规定的具有纳税义务的人；而负税人是承担纳税义务的经济主体，是在社会经济活动中形成的实际纳税的人。在实际生活中，有的税收由纳税人自己负担，纳税人本身就是负税人，如个人所得税、企业所得税等；有的税收虽然由纳税人缴纳，但实际上是由别人负担的，纳税人和负税人不一致，这就是通常所说的税负的转嫁问题，如增值税、消费税和营业税等 。